福建省霞浦县公安局开展在拘违法人员教育感化专项行动

本刊记者/叶斌 惠宁宁

福建省霞浦县公安局开展在拘违法人员教育感化专项行动

本刊记者/叶斌 惠宁宁

为进一步更新拘留所监管工作理念，不断摸索、大胆尝试监管工作模式和管教方法，2016年4月，福建省宁德市霞浦县公安局立足于“管理、教育、服务”三位一体的“三项重点工作”理念，逐步完善“大封闭、小开放”“外紧内松”的拘留所管教新模式，探索“管教结合、重在教育、立足转化、打牢基础”的教育工作新路径，进一步加强对在拘违法人员教育感化工作的针对性、实效性，本着“教育、挽救、感化”的工作方针，大力开展在拘违法人员教育感化工作，取得了良好的社会效果。日前，《人民法治》记者前往霞浦县公安局采访。

创新举措 有效决策

霞浦县是福建省宁德市的辖县，是闽东最古老的县域，位于台湾海峡的西北岸。陆地面积1489.6平方公里，海域面积29592平方公里，全县50余万人口，是我国著名的滩涂摄影基地及海产品之乡。

长期以来，由于霞浦县的地域关系复杂，社会治安工作压力很大，全县范围内在拘违法人员教育感化工作收效甚微。2016年年初，霞浦县公安局创新举措，致力于通过有效决策调动各方力量，紧紧围绕有利于监管场所安全，有利于监管教育，有利于化解社会矛盾三方面，根据被拘人员违法行为特点进行分析，完善入所教育、思想教育、文化教育制度，构建公众参与的监管场所社会化格局，在保证安全可靠基础上，落实以人为本、人性化管理的创新举措，形成工作亮点。

霞浦县公安局副局长陈胜向记者介绍，2016年4月，霞浦县公安局向上级有关部门报告了开展对在拘人员教育感化工作的设想和计划后，得到了省市监管部门和市局领导的充分肯定和大力支持，宁德市公安局监管支队支队长张辉一行于同年5、6月两次到拘留所指导在拘人员教育感化工作。

为了抓好这项工作，霞浦县公安局党委高度重视，先后组织召开7场会议对工作进行部署，成立了在拘人员教育感化工作领导小组，由霞浦县公安局党委书记、局长蔡立新任组长，局党委委员、副局长游伟平任副组长，拘留所、禁毒大队、指挥中心、政工、警务保障室、城区派出所为成员。细化工作职责分工，认真贯彻落实公安部监所管理局下发的《拘留所社会矛盾化解工作规范》《拘留所执法细则》等规章制度，结合自身工作实际制定了《拘留所开展在拘人员教育感化工作计划》以及《全县公安机关开展教育感化在拘吸毒违法人员工作行动方案》；禁毒大队、政工、城区派出所也结合工作职能特点制定了实施方案，确保工作的稳步开展。

2016年7月上旬，宁德市公安局党委委员、副局长杨明松带领市局监管支队主要领导到霞浦县公安局进行调研，对该局开拓的工作新思路新做法给予了高度肯定。

霞浦县公安局召开教育感化会议

多措并举 夯实基础

按照县局统一部署，拘留所、禁毒大队、警务保障室、政工、城区派出所等多个警种部门全力协同配合，同时，积极联动社区戒毒、社区矫正等职能部门参与和协助，做好前期相关准备工作。拘留所所长黄斌告诉记者，2016年6月下旬，霞浦县公安局组织召开教育感化在拘违法人员工作部署及培训会，召集相关警种部门、松城街道、各社区主要负责人和综治联络员进行集中学习培训和工作部署。拘留所与局警务保障室配合，完成了拘留所内部多媒体室、电教室、谈话室等功能用房的改造建设，并添置了相关教学设备，以教育感化活动为主题，大力开展警营文化建设。在政工部门的指导下，对拘留所文化长廊进行布置，营造柔情感化教育的人文环境。目前，拘留所相关建设共投入资金114682元，设多媒体电教室1间，面积50平方米，一次可容纳50名学员上课；改造建设谈话室、心理疏导室、矛盾化解室各2间，并通过利旧购新等方式添置桌椅、减压辅助用具等相关设备。禁毒大队牵头与教育局对接，紧锣密鼓地开展教育课件制作和师资招募培训工作。2016年4月22日，副局长游伟平主持召开课件研讨会，邀请县教育局副局长郑美豪一行参与研讨，为即将开展的集中感化教育做好前期充分准备。

经过近两个月的努力，霞浦县公安局制作出有关禁毒教育的课件成品3件，并将有一定授课经验和理论水平的社区戒毒管理站工作人员培训为授课教师。同时由指挥中心、政工宣传中心协同配合，加强了日常工作素材收集和整理，通过公安内网、公安公众服务网、公安官方微信等平台做好了内宣和外宣工作，及时发布相关工作动态信息，渲染活动氛围，加强宣传造势，有效地保障公安与公众的互联互动，获得社会各界的认同和赞许。

提升业务 发挥主导

霞浦县公安局副局长游伟平在接受记者采访时说，霞浦县公安局注重积极发挥拘留所在开展专项行动中的主导作用，不断加强拘留所民警队伍建设，提升自身工作能力和业务水平，结合“党风廉政教育”“两学一做”等专项教育活动，经常性地组织开展学习教育，使拘留所民警端正工作态度，结合岗位职能特点切实担负起责任，杜绝“不敢管、不愿管、不会管”的情况发生，努力打造一支善教、会管、善解矛盾的监管队伍。截至目前，霞浦县公安局共开展相关学习教育活动9场；认真贯彻学习公安部监管局《拘留所社会矛盾化解工作规范》《拘留所执法细则》等规章制度，通过对在拘人员进行分类评估，落实以人为本的人性化管理理念，不断创新人文关怀措施，积极为被拘留人员创造良好的生活环境和教育氛围。

在抓好上述工作的同时，该局注重细化和完善拘留所规范执法工作流程图，将收拘出所、值班巡视、一日生活制度、管理教育等重点环节的工作实行程序化操作，有力推进了拘留所工作的规范化、科学化。目前实行所领导带班、三班两运转，明确正班、副班制度，严格岗位职责和工作规范，保证了各个岗位动态信息能够及时沟通交换，确保民警把主要精力放在抓好在押人员的安全管理和教育矫治上。按照吸毒、打架斗殴、赌博、酒驾等违法行为对在拘人员进行分类，提炼总结出以基础教育、专项教育、重点教育为内容的“三项教育”方法。

在基础教育方面，由当班民警负责每日上午和下午各一次将所有在拘人员集中至电教室，通过电视播放一些法律、禁毒、交通的宣传片开展教育活动；在专项教育方面，结合当前开展的公安专项行动，每周二或周四，由副班民警负责将在拘的重点对象集中至多媒体室进行集中教育，主要由特聘老师进行授课。在重点教育方面，重点筛选容易被教育感化成功、有望达到较大社会效果的重点人，由民警、社区干部、戒毒服务站工作人员、被拘人员的亲友等组成教育团队对重点人展开面对面个别教育，及时跟踪回访，以达到最大教育感化效果。

在拘人员接受教育

结合实际 重点突出

霞浦县公安局结合当前开展的公安各大专项行动，突出重点，开展各类专项教育，根据上级公安机关统一部署，深入开展“飓风肃毒”、网络扫毒等专项行动，重点抓获了一批吸毒、贩毒人员。拘留所在拘吸毒违法人员比重骤增，最多时，在拘吸毒违法人员占被拘人员总数的80%。霞浦县公安局禁毒大队长陈振告诉记者，针对这一严峻形势，霞浦县公安局将在拘吸毒违法人员教育感化工作作为当前专项行动工作重点。主要体现在以下四个方面。

一是课件制作。为保证教育质量，该局组织召开吸毒被拘违法人员教育课件制作研讨会，并邀请县教育局有关人员参与研讨，从毒品种类与危害、预防与教育、法律后果、出所戒法等多角度入手，系统梳理出教程脉络，有针对性地制作主题为“珍爱生命，远离毒品”的课件。

二是人员梳理。由拘留所负责，全面梳理在拘吸毒违法人员情况，按照初次吸毒被拘、多次复吸被拘等人员种类进行筛选，综合疏理出被拘人员居住地和管辖区，分析评估出可以被成功感化教育的重点对象，列出具体名单有针对性地开展教育。行动开展以来，共梳理出吸毒被拘人员600多人次，初次吸毒100多人次。

三是“三项教育”。按照基础教育、专项教育、重点教育为内容的“三项教育”方法步骤开展在拘期间感化教育。截至目前，对吸毒违法人员共开展集中教育12场，受教育人数达600多人次，对教育感化重点对象开展重点教育谈话60多人次。

四是帮教跟踪。由拘留所负责将拘期已满即将释放的人员名单通报给相应辖区派出所，由派出所联合社区有关机构做好随后的跟踪和帮教工作。该局首先将跟踪帮教对象重点范围确定在松城派出所辖区，通过开展试点工作再向全县推广。

目前，拘留所感化教育初显成效，根据一段时间内的数据统计，二次复吸人员比例大约从原来的30%降到如今的15%。

采访接近尾声，副局长游伟平告诉记者，对在拘人员教育感化工作进展顺利，下一步霞浦县公安局将会总结经验，查找问题和不足，及时给予完善，将行动引向深入。