浅析水资源管理及费用征收中存在的问题和解决措施

李军+任爱艳+任海燕+颜义仕

摘要：随着社会经济的快速发展和人们生活水平的不断随着社会经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，人口的增长促使人们对水资源的需求越来越大，因此，水资源也变得越来越紧缺。目前，在水资源费用征收过程中还存在一些问题，本文就水资源管理及其征收过程中出现的问题进行了详细的探讨，并且制定了具体解决措施，旨在促使我国水资源有偿使用制度的不断完善。

关键词：水资源管理；费用征收；存在问题

前言

国民经济迅猛发展的背景之下，各行各业对于人才的需求也在不断上升，但是，很多时候人才的数量并不能满足社会的需求。要想吸引和留住人才，并且促使人才尽可能地发挥自身的竞争优势，就需要做好企业的人力资源管理工作，而这就需要企业管理阶层的共同努力。只有这样，才能够确保企业的稳定发展。

1水资源管理方面存在的问题及对策

1.1水资源存在的主要问题

（1）水资源节约管理尚需进一步加强。我国在工业用水方面，由于设备和技术落后，工业用水的重复利用率低下；城区管网覆盖率虽已达到96%，但由于供水体系不完善，城市输配管网漏失率达25%-30%左右。另外，生活用水浪费现象也非常普遍，单位、学校、医院、宾馆等用水大户，节水措施不到位，节水成效不明显。

（2）水资源管理体制存在不足。一些地区重开发、轻保护，重建設、轻管理，片面强调经济发展，忽视水资源承载能力，无序、过度开发水资源等问题比较突出；水资源的节约和保护执行力度不够，未能严格做到依法治水，取水许可存在随意性；水文、水资源监测仪器设备配备不足，不能满足管理的要求；基层水资源管理人员配备不足，知识结构不合理，难以适应水资源管理工作需要；水资源监测经费和水政监察能力建设经费不足，不少工作因缺少资金支持进展缓慢。

1.2加强水资源管理的对策及建议

（1）加大宣传力度。充分利用各种新闻媒介，大力宣传水资源现状，使群众了解水环境承载能力，强化资源保护的重要性和紧迫性。通过宣传教育，在全社会形成广泛共识，营造出节约用水、合理用水、保护水资源的良好氛围。

（2）在用水方面要健全节水机制，创新发展理念，推行高效节水新技术，提高水资源利用率。在农业方面，要以节水为中心大力推广喷灌、滴灌，加快完成农业“定额管理、总量控制”示范区计量设施建设；认真落实用水企业计量设施的检查、更新、安装；对高耗水的行业及学校、宾馆、餐饮业的用水要重点管理，减少生活用水漏失环节。

（3）充分利用经济杠杆调节用水，要确定合理的科学的用水价格，不断增加节水工作中市场因素比重，逐步建立符合市场运作机制的新型用水模式。适当调高计划外用水价格，实施阶梯水价，利用经济手段调整用水结构，增强人们的节水意识。另外，还应加强水资源保护和监测，认真配合水政部门开展地下水水量水质监测工作，恢复完善地下水常观井监测点。

2水行政执法方面存在的问题及对策

2.1执法水平不高、执法经费不足

近年来，水政监察队伍通过素质教育，执法水平有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。在专业队伍领域中专业人员少，执法水平总体不高，部分监察员既无法律知识，也无水利专业知识，即便有专业知识的水政人员，有的也不具有独立办案、综合处理问题的能力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处。由于执法经费不足，每年只有依靠上级下拨的执法经费，使更多的水事案件得不到及时有效的处理。

2.2加强水行政执法能力建设

加强水行政执法队伍建设，把政治素质高，业务能力好，责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。根据对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实落实好队伍的办公设备和执法装备等突出问题，不断强化队伍执法能力建设。水政监察队伍要建立健全各项制度，抓好水行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规范与落实，做到管理有序，执法有章可循。加强水行政执法巡查，制定巡查方案，建立和完善月巡查报告制度和相关部门协查通报督察机制。

3水资源费用的征收存在的问题及对策

3.1水资源费用征收中存在的主要问题

征收水资源费是贯彻国家水资源有偿使用制度，建设节水型社会，促进水资源可持续利用，保障经济社会发展的有效举措。对我国30个省（自治区、直辖市）水资源费征收管理情况的调研和分析可见，我国水资源费征收中依然存在以下问题：

（1）认识和制度问题。对水资源有偿使用尚缺乏全面的认识，水资源有偿使用制度还未能在我国得到全面推行，表现在：①对水资源费的性质认识不够。有的人认为水资源是大自然的赐予，不应当向水利部门缴费；②有的地方水行政执法力度不足，法规宣传不到位；③地方政府干预问题突出，影响水资源费的全额征收等。

（2）水资源费征收标准混乱且结构不合理。从全国来看，各地水资源费征收范围、征收标准、征收原则各不相同，免征范围规定也不尽一致，大部分地区的水资源费征收标准过低，使水资源费无法起到经济杠杆的作用，难以合理配置水资源以推动节约用水和水资源保护工作。存在的问题主要有：①现行的水资源费标准很难满足水资源在配置、勘察、监测、节约和保护等各项管理方面对资金的需求，导致对取水户的退水水质管理、水功能区管理、主要城市供水水源地水质旬报发布等水资源管理工作难以正常开展；②当前水资源费所占水价比重不合理；③部分省市颁布的水资源费征收管理办法过于陈旧，不论是征收标准，还是征收机制，都已明显落后于形势的发展，难以促进水资源的节约和可持续利用。

（3）计量设施不完善，尚未完全实现计量收费。目前我国取水计量设施安装率低，且存在计量设施不完善、运行不正常、计量不准确等问题，因而尚未完全实现计量收费。探究其原因，一方面，部分取水单位认为装置取水计量设施会加重企业负担，担心安装计量设施后会多交水资源费，对计量设施的安装持抵触态度；另一方面，地方水行政主管部门缺乏必要的强制手段和措施，未能对取水计量设施进行有效的监控和管理，致使部分计量设施计量不准确，影响了水资源费的按量计收。

3.2规范我国水资源费征收使用的建议

水资源费征收使用中存在的种种问题，使得水资源费的资源稀缺调节性、劳动价值补偿性、经济杠杆平衡性等功能未能得到充分体现，在一定程度上阻碍了水资源费配置社会水资源功能的发挥。因此，在构建入水和谐社会和节水型社会中，需进一步研究规范我国水资源费征收使用的对策。

（1）完善水资源费征收管理办法。在《条例》的基础上尽快修改和完善现有的水资源费征收使用管理办法，进一步明确水资源费的内涵和外延，从而规范水资源费的征收和使用。

（2）建立和完善水资源总量控制、定額管理等制度。建立和完善《条例》中明确规定的水资源总量控制、定额管理和水资源流域统一管理等制度，树立取水许可的法律地位，做到依法取水。

（3）切实提高对全社会水资源开发利用的监督管理能力和水平。

（4）严格执行取水许可制度和水资源有偿使用制度。规范收费制度和取用水单位或个人的缴费行为，依法征收水资源费，纠正水资源费征收中存在的行政干预行为，对违反《中华人民共和国水法》规定，任意减免水资源费的单位或个人，要依法追究其法律责任。

（5）加强水资源管理人员的培训。

（6）提高水资源费征收标准。适当提高水资源费征收标准，完善水资源费征收结构，发挥水资源费的价格杠杆作用，进一步促进水资源费年征收总额的增加。

（7）采取各种措施加强水资源费的征收。这些措施包括：①采取强制性征收手段，对拒不缴纳或拖欠水资源费的，依法定程序予以立案查处，对情节严重的，依法申请人民法院强制执行；②和工商部门联手，在年检时只有对缴纳过水资源费的单位工商部门才授予其营业执照；③强化取水计量的监管，对未安装取水计量设施的，限期安装符合质量技术要求的取水计量设施，否则按取水工程设计最大日取水量或设备铭牌额定的最大能力计收水资源费；④实行激励政策，对完成和超额完成水资源费征收计划的部门或个人，按一定比例核定奖金，以调动其征费积极性，提高水资源费收取率。

（8）成立专门的水资源费管理部门，对水资源费的征收使用和投融资进行专业化管理。完善中央及地方水资源费使用项目的审批程序，加强对水资源费使用和管理的审计监督，确保水资源费的使用范围限于水资源的节约、保护、管理和合理开发。

（9）规范征管权限，建立健全水资源费分级分成上缴的管理制度。

4结语

总之，在当今社会发展的趋势下，要想保障好水利又好又快的发展，就必须对水政监察工作提出更高的要求。对水资源的费用征收进行合理化建议。我们应该统一思想，积极探索和研究新形势下水政监察工作的新举措，勇于实践，扎实工作，全面加强水政监察工作的进行，保障水资源的可持续发展与运用。