城镇化进程中基层档案工作面临的困难与建议

2017-06-27 16:10解文杰
神州·上旬刊 2017年4期
关键词:档案馆城镇化基层

解文杰

随着建设社会主义新农村这一重大历史任务的提出,加速农村城镇化建设,便成为构建社会主义新农村的有效途径。近年来,随着城镇化进程的不断加快,社会主义新农村建设在政治、经济、文化及社会各方面的发展实现了质的飞跃,社会主义新农村建设初显成效。这一过程中,城镇化的推进不仅改变了过去农村的风貌,也改变了农民的生活习惯和风俗文化。基层档案体系在这一进程中在重构中发生了变化,那么面对城镇化的加快推进,基层档案工作面临着那些新的形势和问题,又将如何重构体系服务大局呢。

基层档案工作的发展现状

基层档案是国家整个档案体系的组成点。基层档案管理是整个档案工作的基础,是国家全部档案不断补充的源泉,其收集和整理程度与水平如何,直接影响着档案馆能否充分利用档案有效地发挥作用,对于档案室和档案馆的工作成效具有重要影响。在无数个基层档案工作者默默无闻的付出中,基本建立起了完整的基层档案体系。城镇化推进中,大量的自然村被行政社区代替,村庄变成了社区,乡镇变成了街道,这是历史的变革。自然村的消亡带走了人们对乡村的记忆,也带走了很多珍贵的档案资料。很多新建的社区没有规划档案馆,更没有人整理消亡自然村的珍贵档案。政府体系内部的档案工作举步维艰,政府体系以外的档案更是无从抓起。体制内,农村档案中比较重要的人口、计划生育占据了基层档案的重点,这一过程繁琐复杂。城镇化的推进加快了基层档案工作的进程,促进了基层档案体系的重构,很多原有的档案资源在这一过程中必须面临重新梳理。同时,基层学校的档案馆也在城镇化中采取措施,应对变化。有的学校历史悠久,档案基础好,在城镇化的重新洗牌中,保留了档案馆,弥足珍贵。有的新建的社区小学,从一开始就规划建设了档案馆,合并梳理了周边村庄的档案梳理、管理和保存,这种校地融合管理的办法在基层属于创新阶段,利用学校的人才和管理优势,能够有效开展基层档案工作。体制外,很多企业越来越重视企业文化的建设,开设档案馆,他们对企业发展本身的梳理,反应了一个地方的经济社会发展,从一个侧面记载了广大农村在城镇化进程中的制度、文明的发展,记载了农村变成城镇、农民变成居民的过程。然而大多数企业、个体户并不懂档案是什么,也不在乎其在基层档案中的重要作用,体制外的档案工作形势不容乐观。随着城镇化的推进,有的乡镇由于收集、整理、归档、保管、利用不到位,将历史的真实材料丢失,给领导下一步决策带来重大难题,造成重大经济损失,严重影响了社会主义新农村建设。很多基层的档案馆,没有在城镇化推进中找准位置,一味的敷衍了事,给人民群众的个人问题造成较大麻烦,个人的档案的丢失在基层时有发生,很多在外打工人员回到家乡,不见了原来的故土村庄,更莫名其妙的不见了自己的个人档案。这种“掉到缝里”的现象让人民群众失去了归属感,不知道自己到底归哪个乡镇街道管。

基层档案面临的困境

基层档案工作的难题可谓老生常谈。基层档案部门普遍存在意识缺乏、队伍不稳定、收集归档不齐全、不完整的問题。造成这些问题的原因有很多,城镇化飞速发展的重要时期,这些问题更要梳理,更要找到根源。一是领导不重视。在加快城镇化发展的过程中,有的地方领导重视的是看得见的“政绩”,只要推到了旧的房子,建起了崭新的社区,就完成了城镇化推进的任务。每年以“消灭了”多少个自然村作为衡量城镇化建设的标准。这就间接导致了基层档案管理在城镇化进程中困难重重。基层单位的领导也缺乏档案意识,认为档案管理都是档案部门的事,自己只要做好了本职工作就可以。二是档案馆等硬件设施条件较差。城镇化推进中,很多崭新的社区拨地而起,社区配套设施齐备,规划建设了综合服务中心、小广场,有条件的社区还建设了村情民俗展示室等,对乡村记忆进行有效的保留。这些展示一定程度上是对珍贵档案的另一种形式的保存,但是却没有规划档案馆。老的档案馆条件较差,跟不上城镇化的步伐。有的甚至在拆迁中直接拆除了老的档案馆,而并不规划建设新馆。此外,基层档案办公条件差,不只是办公室、档案柜等跟不上城镇化发展,电脑等信息化的技术也跟不上技术革新,给基层档案工作带来很多不便。三是基层档案队伍建设困难重重。一些老的档案员很快面临着退居二线,而新的档案管理员从责任心、业务素质等诸多方面还没有独当一面的能力,基层档案人员青黄不接,梯队建设出现空隙。尤其是随着城镇化的推进,基层档案队伍及其不稳定,人员流动大,有的刚刚熟悉了这一区域的档案工作就面临着开发区的整合、机构的变革等等而转作其他,很不利于基层档案工作的开展。此外,基层档案员业务素质有待提高,档案管理随时数字化技术的不断进步,很多新的技术发生着日新月异的变化,必须紧随步伐开展业务培训。

在城镇化进程中改善档案工作的建议

首先第一点,务必提高基层档案工作的重要性认识。要认真贯彻党中央关于档案工作的决策部署和习近平总书记的重要指示要求,切实担负起为党管档、为国守史、为民服务的工作职责,把档案工作与增强广大党员群众的“四个自信”结合起来,与统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局结合起来,努力从更广领域、更深层次推动中央决策部署的全面贯彻落实。尤其是主政一方的基层官员,必须在推进社会主义新农村建设中,重视档案工作对地方经济社会发展的重要性,只有领导重视了,基层档案工作在各方面推进中才能上下一体,形成合力,协调推进。第二,务必加大基础投入。城镇化进程中的许多问题都是之前没有遇到过的,面对新的问题就要想办法解决。基层档案工作必须要占据城镇化推进中的重要一席,加大投入力度,提供有效保障。这里的基础投入包括人力物力财力多方面的投入,投入跟上了,基础实施提升了,人员素质跟上了,基层档案工作自然就改善了。第三,务必加强基层档案员的队伍建设。档案员的编制要跟上,这是最基本的,基层档案工作要有人干、有人管才行,为基层档案队伍注入新鲜血液,才能适应当前档案数字化的发展现状。其次是要保障定期的开展业务培训,提升基层档案员的责任意识和业务素质。再次要确保队伍的稳定性,说实话,档案工作是枯燥的、乏味的,要关心关注基层档案员的工作生活和学习,让他们在基层扎根,心无旁骛的开展档案工作。endprint

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