京津冀区域大气污染协同治理模式构建

郭施宏　齐晔

[摘要]京津冀区域大气污染治理的属地治理模式遭遇瓶颈，跨域大气污染的府际协同治理势在必行。京津冀区域应围绕大气污染的协同治理形成伙伴型的横向府际关系，并通过权力让渡和移交，更好地发挥京津冀区域大气污染协同治理组织的作用，使其能独立高效地开展区内的大气污染治理工作。在此基础上，通过伙伴关系的构建、府际利益的协调、法律法规的保障和治理信息的共享以构建京津冀大气污染协同治理模式。

[关键词]大气污染治理；府际关系；协同治理；京津冀

[作者简介]郭施宏，清华大学公共管理学院博士研究生；齐晔，清华大学公共管理学院教授

本文系国家发展和改革委员会基金项目“中国低碳发展宏观战略研究项目”（项目编号：20135660439）的阶段性成果。

改革开放以来，随着我国城市化和工业化的不断推进，城市人口在超速增长和过度集聚的同时也带来了严重的资源环境问题，尤其是空气污染问题。当前，我国大气污染治理仍然主要采用以行政区划为基础，由中央政府和地方各级政府负责的属地治理模式。属地主义治理模式不仅不符合大气流动的自然规律，也无法充分调动各方主体治理大气污染的积极性。鉴于属地治理的弊端，国家开始逐渐重视跨域大气污染的府际联防联控。在此背景下，京津冀地区的大气污染治理由传统的属地治理向协同治理转变已是必然。这既是京津冀跨域大气污染治理的新趋势，也是新挑战。……