降费后更须加强社保扩面征收

文／陈仰东

降费后更须加强社保扩面征收

文／陈仰东

社会保险阶段性降费率政策的实施，在减轻用人单位负担的同时增加了基金平衡的压力，特别是在本来就当期收不抵支的统筹地区。如何确保当期待遇发放，并着力完善制度与管理，真正实现全覆盖，保持低费率存在的条件，是亟待研究的课题。

要改变轻视政策落实的倾向。谈到职工基本养老保险改革，很多人只关注个人账户、延迟退休、全国统筹等顶层设计，而忽视从完善扩面征收工作制度、政策、管理及相关体制机制上下功夫。且不说没有确保发放压力或压力不大的地区，即使当期收不抵支的地区，确保发放也多盯着财政补贴。从历史债务的视角要求财政投入无疑是合理的，但财政投入也应分清责任，建立规范、透明的制度安排，否则都等待“另一只靴子落下”，不利于制度自身的完善和健康运行机制的形成。

笔者主张把降低费率作为全面深化改革的一次机遇，通过完善养老保险制度、政策、管理以及相关的体制机制，来谋求制度自身的平衡与发展。时至今日，我国养老保险制度不仅呼唤顶层设计，而且需要向管理精准化方向升级。在替代率设定的条件下，只有广覆盖才有低费率，关键在落实。职工基本养老保险要真正稳定在较低费率上，除了制度模式外，应该用好全民参保登记工作成果，针对参保率还有较大提升空间的现实，围绕扩大覆盖面实现法定人群全覆盖，提高征缴率，采取切实有效的措施，实现依法征缴应收尽收的目标。

落实扩面征收工作责任。明确责任主体才能保证制度的有效性。表面上看责任主体好像已很清楚，但仔细分析则不然。在社保负责的地区，主管部门授权不足，影响了征收机构权威和工作效率，优势并未充分发挥。在税务征收的地方，存在计划管理和具体执行的脱节，责任分散，漏洞较多。从全国层面看，由于两种体制并存，征收工作既无法统一部署也无法统一检查评估，更谈不上问责追责。社保全面深化改革，建立全国统一的扩面征收体制和机制不可少。

明确灵活就业人员参保缴费政策。实现全覆盖，一靠政策，二靠管理。允许灵活就业人员在职工养老与居民养老之间自由选择的结果必然是扩面失去工作目标。既然是两种制度就应该有明确边界。不然，对统筹区政府而言，应领取养老金人数一个少不了，而应参保缴费人数比较模糊又有力使不上。随着经济新常态和就业新业态的发展，灵活就业人群还会扩大。若将统筹层次和依法治保比喻为“网”与“目”，既应张开大“网”提升统筹层次，又应明确政策完善法律，编织起严密不漏的“目”，将灵活就业人员尽纳其中。

加快统一缴费费率。统一费率是社保制度走向成熟定型的必然要求，有利于营造市场公平竞争环境，也减少扩面征收工作阻力。现实中，费率较高的地区往往是经济下行压力较大、养老负担较重的地区，统一费率可以削弱区位差，也有助于去产能、调结构改革和振兴老工业基地战略实施。同时，统一费率可以为全国统筹创造条件。

陈仰东

改革有关缴费费基的政策。由于现行按岗平工资确定费基的做法，加重了低收入人群缴费负担，早已不适应多元化就业结构变化。建议由主管行政部门每年及时发布缴费和待遇计发标准，取代统计部门滞后的岗平工资，以利于扩面征收工作向低收入人群拓展。

加快完善法律并严肃执法。基本保险应体现强制性。首先要划清法定人群范围，为依法治保创造前提。其次要克服有法不依现象。现实中，对于不参保不缴费用人单位应依法给予行政处罚的规定普遍不能落实，只补缴了事，违法成本很低。修订社会保险法时应提高违法成本，并严肃执法，彻底改变社保法处于“软”法的状态。