缓解入园难未必要将学前纳入义务教育

今年的政协一号提案是《关于将学前三年教育纳入义务教育的提案》。该提案指出，与九年义务教育相比，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。学前教育的投资少、资源总量不足、师资短缺、办园水平参差不齐、“入园难、入园贵”问题突出。

“政协一号提案”成为媒体关注焦点，但“一号”只是一个时间序号，并没有什么特殊意义。这个提案之所以吸引眼球，是因为某种程度上抓住了当前家长们要求政府帮助他们降低育儿成本、解决入园难入园贵的迫切心理，反映了学前教育公共服务普惠性程度仍然较低的现状。

但是，义务教育不仅具有免费特征，还具有强制特性，而后者并不适合年龄较小的幼儿。国际上很少有国家把学前三年教育纳入义务教育，原因也在于考虑到幼儿的身心发展特点。世界上比较常见的做法是把学前一年教育纳入义务教育或者实行免费教育，目的是为幼儿尤其是为处境不利的幼儿做好入学准备，阻断代际贫困传递。

要求把学前三年教育纳入义务教育，不能只看到义务教育可以免费这一面，还要看到义务教育的强制性。教育政策的制定要有科学依据，要尊重儿童的身心发展特点。不能因为现在育儿成本高、入园难、入园贵，就把整个学前三年教育纳入义务教育。免费是免费，义务教育是义务教育，这是两码事，不要把它们混为一谈。现在即便把学前三年教育纳入义务教育，恐怕也不能真正解决入园难入园贵的问题。……