强化民生资金监管问题的研究

寇恬瑞

【摘 要】随着财政民生投入规模的不段增大，如何打造民生财政、加快民生建设已经成为了当前社会各界所普遍关注的热点以及焦点问题。也正因此，做好民生资金监管就非常重要。在文中主要就当前民生专项资金使用管理中所存在的问题进行了分析，并就如何强化民生专项资金监管提出了几点建议。

【关键词】民生资金；监管；问题

近几年来，随着党中央、国务院惠农政策力度的倾斜和加大，民生资金的量越来越多，而且涉及面广，项目内容繁杂。党中央、国务院对民生领域的专项资金运行管理高度重视，民生资金的管理使用成为社会各界和广大群众普遍关注的焦点问题。因此，加强对民生资金的监管是摆在人们面前一项紧迫而又重要的课题，值得我们进行认真思考和研究，切实维护好广大人民群众的根本利益。

一、民生专项资金使用管理中存在的问题

1.对民生专项资金使用管理的认识不到位，思想上存在模糊认识。部分单位相关管理人员向上争取的资金不分来源高低，不管制度多严，不论资金多少，可以随意支配；部分单位的财务管理人员由于专业知识和业务水平较低，没有民生专项资金和经费概念的区别，混为一谈，对拨入的资金不能区别性质并正确核算，更谈不上严格执行会计制度规定、民生专项资金管理规定，造成项目管理与财务管理脱节，不清楚具体的项目实施情况，只负责拨付的资金和设账，对承担的责任不明确。

2.对民生专项资金的账目管理不规范。主要由于一些单位没有将民生专项资金实行单独核算，没有设置专户专账管理，或者虽然设置了专项资金专户，但很大程度上起着过渡账户的作用；还有一些单位直接把民生专项资金拨入单位的经费账户，支出使用和单位的经费使用混在一起，专项资金与单位日常性开支混在一起核算，这样以来民生专项资金实上充当了一部分单位经费支出，致使收支不清楚，账目管理比较混乱，这样容易造成项目资金流失，专项资金没有用到专项上，使专项资金不能达到相应的效果和目的。

3.民生专项资金的列支、申报及使用不符合规定。一是某些单位直接以争取项目的接待费、会务费等名义支出来充当一些金额。二是部分单位专项资金的申报，是为了弥补单位经费不足，以某项名义，通过各种关系，向上级申报，使得上级安排有一些专项资金，而这些专项资金其实全部花费在单位的经费上，没有使专项资金真正使用在应发挥效益的民生项目上，形成滥用专项资金现象，造成民生专项资金失去专项作用，导致民生专项资金没有全部用于该用的民生项目上，该用的专项资金只能部分使用，从而形成项目资金紧缺。三是在民生专项资金的操作使用上，有的根本没有招投标，因此谈不上什么招投标书，合同、预决算和竣工验收手续等合法文书，造成工程质量没有保证，形成“豆腐渣”工程。

二、加强民生专项资金监管的措施

1.加强领导，提高认识。要进一步加大民生专项资金使用管理的宣传力度，营造全社会形成自觉学法遵法守法用法的良好舆论环境，提高各级部门使用民生专项资金的法纪意识、政策意识、廉政意识，提高单位领導对民生专项资金使用管理重大意义的认识，结合实际，适时召开项目及专项资金使用工作推进会；建立工作台账，采取切实有效的措施，明确责任并进行量化细化，建立健全资金使用廉政档案，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；强化他们自觉履行经济政策、经济规律和经济秩序的法制观念，确保专项资金健康运行、保障民生专项资金发挥应有的作用。

2.加强培训教育，提高会计人员的综合素质。作为一名财会管理人员，要有坚定的政治方向，把思想统一到为人民服务之中，坚持原则，当好领导的参谋和助手。要强化培训，不断学习财会业务新知识，提高专业技能和业务能力，熟悉资金使用的工作流程，掌握资金监管的重点，如何布控、如何确保资金的有效使用要做到心中有数，严格执行专项资金管理使用的有关制度，正确进行会计核算，充分发挥会计职能作用。同时，要加强廉政教育，提高政治警觉性和政治鉴别力，始终保持一颗敬畏的心理，不能触碰钱财高压线，做到警钟常鸣，为做好财务工作及民生资金的使用打下坚实的基础。

3.多措并举，双管齐下，建立健全监督管理体制。目前，由于专项资金的监督体系和程序不十分规范和健全，没有做到事前事中监督，只有事后检查，而在事后的检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，没有得到有效的处理和处罚。对此，要建立横向到边、纵向到底的民生专项资金使用管理监督体系和专项资金使用管理体系，由纪检、审计、财政等部门联合牵头，成立民生专项资金使用管理监督组和审计组，做到专项资金使用管理事前、事中、事后有人问，有人查，有人管。各部门要做到有计划，有分工，有奖惩，实行部门问责制。同时，要加大对民生专项资金使用管理中违纪违规问题的监督处罚力度，根据国家有关规定，除对民生专项资金使用管理的失职、渎职现象涉及到相关当事人存在的监督责任，要进行责任追究外，还要对民生专项资金使用管理中违纪违规的人和事，追究相应的责任。

参考文献：

[1]易文明.健全和完善民生资金电子网络监管工作机制的思考[J].临沧师范高等专科学校学报，2014，（04）：44-48.

[2]胡建国.对安徽省构建重大民生资金监管工作机制的思考[J].福建商业高等专科学校学报，2012，（05）：45-49.