提高成人高等教育新生报到率的探讨

刘琼

[摘 要] 近年来，成人高等教育新生报到率不高，较普通高等教育偏低。原因主要在于入学门槛低、社会认可度不高、成考报名所留通讯方式单一、部分学生不符合报考条件、专业设置不合理、学生经济困难、工作变动或出国务工等。因此，应通过采用确保教学质量提高社会认可度、丰富成考报名通讯方式种类、严格按照报考条件进行招生宣传、合理设置专业、继续发展自主招生、开通报到绿色通道、改革传统教育管理模式等这些措施与方法来提高新生报到率。

[关 键 词] 成人高等教育；新生报到率；原因；措施

[中图分类号] G648 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）25-0090-02

一、现状

我国成人高等教育经过多年的发展，从无到有、从小到大，成为在职人员进行继续教育、改善知识结构、实现终身学习的重要途径。[1]近年来，各校招生规模都在不断扩大，而招生结束后的新生报到率却一直不高。以徐州医科大学为例，成人高等教育2012年录取2296人，报到入学2189人，报到率95.3%；2013年录取2936人，报到入学2800人，报到率95.4%；2014年录取3159人，报到入学2997人，报到率94.9%；2015年录取3112人，报到入学2946人，报到率94.7%；2016年录取3074人，报到入学2871人，报到率93.3%。近年来，成人高等教育的新生报到率偏低，并有逐年下降的趋势。

新生录取后不报到会造成以下不良影响：首先，占用高校招生计划，使高校不能录取其他有上学意愿的考生，从而影响和侵害这些考生的权益；其次，对一些小专业来说，个别有限几名学生不报到，都有可能导致这些专业在校外教学点无法开班，甚至在校本部也无法开班，导致这些专业已报到学生不得不转教学点、转学，甚至退学；最后，对其他已报到学生起到不好的示范作用，部分学生受此影响不按时到校上课，以致缺课严重被按学籍管理规定处理，直至退学。

二、成人高等教育新生报到率不高的原因

（一）入学门槛低，社会认可度不高

最初，成人高等教育的参与对象主要是失去教育机会的一代，此后扩大到所有在职工作人员，为无数人打开了高等教育之窗。但随着1999年高校扩招，尤其是高职高专类高校大幅度扩招，加之多种学历教育的出现，成人高等教育日益受到冲击。冲击之下，成人高考录取分数不断降低，以专升本为例，共要考三门总分450分，而我省去年的专升本医学类省控线仅为155分。录取分数低让部分被录取学生不珍惜上学机会，稍有原因即放弃报到，选择明年再考或其他出路。同时，面对外界冲击，诸多高校选择的不是转变办学理念，而是不断降低学生获得学历文凭的门槛，最终导致其社会认可度不高，低于同属成人学历教育的自考。

（二）通讯方式单一，部分学生无法联系

每年总有部分学生高校无法与之取得联系，所留手机号空号、错号、关机或一直无人接听等，所留通讯地址不详细或查无此人，无其他联系方式。这样使《录取通知书》和《新生报到须知》无法送达这些学生本人，而如果他们在三月份前不主动与高校联系，同时不关注高校官方网站、微信、微博关于新生报到的信息，就无法办理报到手续。

（三）不符合报考条件

部分学生虽已录取，并且按照高校要求到校报到，但高校不予办理，原因在于他们不具备入学条件，归根结底在于他们成考报名时不具备报考条件。按照规定，报考专升本的考生必须是已取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科（或专科以上）毕业证书的人员。而有些专升本考生未取得专科学历，或专科学历在读、非应届毕业生（次年3月前毕业视为应届毕业生），或专科学历只是地方认可、非国家认可（如“专业证书后教育”学历只有江苏认可）。同时，卫生部和教育部规定医学类考生应取得相应资格证书或执业证书。有些医学类考生无这些证书且未考，或已考未通过。

（四）专业设置不合理

有些学生因为所录取专业在就近教学点不开班而放弃报到入学。不开班的原因大多在于该专业在该教学点录取人数少，低于开班人数下限。而我省规定招生专业需细化到教学点，同时细化到教学点的专业只能面向教学点所在市招生。因而如果专业设置不合理，将造成大量学生流失、不报到。

（五）学生经济困难

虽然成教学生学费只是普本学生学费三分之一多，但对经济非常困难且刚刚参加工作的学生来说，仍是一笔不小的数目。而高校规定，新生报到须缴纳学费、上交身份及学历材料、采集图像，完成后才视为报到结束，否则报到无法办理。从而经济非常困难的学生就无法办理报到手续。

（六）工作变动或出国务工

有些学生工作变动或出国务工后，不知该如何办理相关手续来重新选择教学点或申请保留入学资格，而不到校报到。如果变动后的工作地点有本校教学点，报到后可以申请转到相应教学点学习。如果变动后的工作地点无本校教学点，报到后可以申请转学到其他就近高校学习。而如果短暂出国务工，可以提交所需材料，申请保留入学资格，明年再参加学习。

还有，政府或有关部门关于职称评定规定的改变、高校管理的规范程度、教学点教学水平的高低等都对新生报到率有很大影响。

三、提高新生报到率的措施和方法

（一）确保教学质量，提高社会认可度

近年来，社会对成人教育不重视，以及某些教育机构追求经济利益化，造成成人教育教学质量低下，以致成人教育在社会上的认可度越来越低。[2]因此，提高成人教育教学质量势在必行。首先，需更新思想观念，牢固树立“教育质量是成人教育的生命线”的指导思想，认真贯彻“从严治学看，质量第一”的办学方针。其次，改进教学手段和教学方法，充分利用现代化的教学手段，如微课、慕课等，同时针对成人的特点和工作情况，采用启发性教学、案例式教学，着重提高学生处理问题的能力。最后，健全科学的管理制度，包括教學管理、学籍管理、教学点管理等各项成人教育管理制度，使工作系统、高效、有序地运行。

（二）丰富通讯方式种类

目前，正在使用的两种通讯方式应继续完善，通讯地址、通讯电话应确保真实、详细、有效，这就需要考试部门在网上报名和现场确认阶段做好把关工作，同时高校在招生宣传过程中做好宣传工作。如有可能，可与三大电信运营商合作，在成考报名时严格把关手机号，确保考生姓名和手机号用户名一致。另外，可在原有通讯方式的基础上，增加QQ、微信、微博等，以便最大限度地确保可以联系到学生。

（三）严格按照报考条件做好宣传、咨询工作

高校在招生宣传的过程中，一定要对报考条件的关键内容做详细解读，并加以强调。凡报考专升本的学生，必须已取得国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科（或专科以上）毕业证书，其证书信息必须能在“中国高等教育学生信息网”上查询到，可以打印出《教育部学历证书电子注册备案表》，如为应届专科毕业生，应分别在成人高考报名和成人教育新生报到时出具专科毕业高校提供的《20××年××省各类成人高校应届专科毕业生报考专升本证明》。报考医学类临床类专业的学生，应取得省卫生厅颁发的执业助理医师及以上资格证书或县卫生局颁发的乡村医生执业证书；报考医学类护理学专业的学生，应取得省卫生厅颁发的执业护士证书。已参加过执业资格考试，成绩合格，但尚未取得证书的学生，也可以凭分数条报考成人高考。

（四）合理设置专业，继续发展自主招生

成人教育的招生专业设置应该根据高校专业特长以市场需求为导向，服务经济社会发展。综合考虑各专业在各地近年来招生情况、各教学点各专业今年中专、专科毕业生情况、各单位学历需求情况等，在各教学点合理设置专业。同时，仍需继续大力发展校企合作自主招生项目。该项目将具有实践经验和创新能力的一线优秀员工选拔出来接受成人高等学历教育，这种以同一公司员工组建的班级更有力于录取后的报到、学习和日常管理。而考试模式采用高校自主命题的“文化基础素质+职业技能”，更适应在职人员的特点。高校与企业共同制定推荐条件，同时要求企业推荐人数原则上不超过自主招生计划的1.2倍，这也保证了一定的录取门槛。

（五）以人为本，开通报到绿色通道

在新生报到现场，高校应本着“以人为本，服务学生”的原则，建议开通绿色通道，用于为行动不便（如怀孕、伤残等）学生快速办理报到，也可用于为经济困难学生在暂不缴费或缴部分学费情况下办理报到。对特别困难的学生，在调查核实后，高校可以酌情对其减免学费。同时，对于那些专科毕业年份较早、在学信网上无法查询到学历信息以及姓名、身份证号同时变更或仅出生年份变更的学生，可以通过绿色通道先办理部分报到手续，并为學生做学历认证提供咨询工作，包括办理地点、流程及所需材料等，待学生做好学历认证后再办理余下手续。

（六）改革传统教育管理模式

目前，大部分高校成人教育仍采用传统的教育管理模式，即规定学习年限和统一学习课程来衡量学习总量的学年制。学年制有利于高校对学生实行管理，有利于高校对教学各环节的把握与落实。然而随着中国特色社会主义市场经济体制的不断完善及社会的渐趋进步，市场经济所需的劳动力市场向成人教育提出了人才培养的新要求。[3]在这一新形势下，必须改革教育管理模式，向拥有众多优点的学分制方向改革。在学分制模式下，学生可以自由选课、提前或推迟毕业，这样有利于解决学生的工学矛盾，有利于根据学生个体差异因材施教，培养应用型与创新型人才。同时可以吸引更多生源，促进成人教育健康发展。

此外，高校应密切关注国家或有关部门关于职称评定、执业资格考试报名等政策的变化，对学生报考做出正确的宣传和引导；可以通过对招生工作人员定期培训，提高他们的业务水平和能力，以便更好地为学生做好咨询、服务工作。

以上措施与方法，如果能够付诸实施、落实到位，将明显改变成人高等教育新生报到现状，大大提高新生报到率。

参考文献：

[1]段林云.中国成人高等教育的产生、现状与发展[J].成人教育，2005（4）.

[2]孔丽娟.如何提高成人教育的教学质量[J].文教资料，2010（24）.

[3]李禄俊.成人教育中的学分制管理模式探究[J].中国成人教育，2010（17）.