警察执法公信力提升的SWOT分析

贾三香+贾森搏

【摘要】SWOT分析又稱作优势劣势分析法，1971年由哈佛商学院安德鲁斯提出，主张通过对所研究对象的优势（S即strengths）、劣势（w即weaknesses）、机会（o即opportunities）和挑战（T即threats）四个方面的分析，了解研究对泉的内部优、劣势和外部所面临的机遇、挑战，并据此找出最优的升级组合。运用SWOT来分析警察执法公信力，可以明确当前我国警察执法公信力所面对的外部机遇和挑战，同时也可以得出警察组织内部的优、劣势，选择更具针对性的提升路径。

【关键词】SWOT；警察执法公信力；提升

警察执法公信力是指警察在执法的过程中对公众所表现出来的可信任度，公众以民主、公平等多种衡量指标对警务活动进行客观的评价，这项评价是公众对警务工作的直观反映，警察执法公信力的核心所在也可以说是就是公众对警察的评价。

一、警察执法公信力提升的SWOT因素分析

1警察执法公信力提升的内部优势

（一）全心全意为人民服务的宗旨

“从群众中来，到群众中去；想群众之想，急群众之所急。”这正是警察组织为人民服务的宗旨、理念，“立警为公，执法为民”是对警察使用权力的根本要求。警察组织牢牢坚持把实战作为提高工作能力、改善工作作风的重要路径，把直接与群众沟通交流作为一项制度，建立并逐步完善沟通平台、采用大走访开门评警等做法，不断的强化宗旨意识、提升服务理念，建设和谐警民关系。

（二）与时俱进，创新工作思路

警察组织的决策层顺应社会形势，积极的调整工作思路，在打击整治犯罪之时，还积极探索并建立起以“以动制动、以快制快”为目标的打防结合的科学有效的、常态化的工作运营机制，构建起一个防得牢、打得狠、控得住的“大防控”网络。此外，通过社会网格化建设，提高群众参与度，提升社会治理的成果。

2警察执法公信力提升的内部劣势

（一）警力资源配置不合理

从我国目前警力配置的地域、部门分布看，警力配置数量与所承担的工作量不相适应，简单粗放的警力配置观与精细化管理的要求不相吻合，尤其是基层派出所。薄弱的警力长期面临繁重的任务，致使警察们精神状态紧张、疲劳，警察的素质构成与本该具备的综合战斗力不相适应，警务人才分布失衡，能胜任多岗位的复合型人才较少。

（二）职能模糊，非警务活动繁多

“有困难，找警察”的观念，模糊了警察权的边界和职责，使警察的非警务工作大量增加，公众对警察期望过高，警力的不足及繁重的任务使得警察所表现出的行为不难尽如人意，最终出现警察权的边界危机或警察职责危机。同时，政府部门常常让警察参与或处理拆迁、截防等非警务活动，警察在参与、处理这些非警务活动时，容易引起民愤、激化矛盾，从而导致警民关系不断恶化。

3警察执法公信力提升的外部机遇

（一）服务型政府的建设

在中央深化改革的大背景下，传统的管理观念逐渐转变为服务理念，政府的公务活动理应都服务于最广大人民群众的根本利益。服务型政府的建立，使公共服务体系越来越健全，用于公共服务的财政投入力度不断加大，政府绩效管理和行政问责制度不断的完善，高素质的公务员队伍也慢慢的培养起来。这一转变，为警察执法公信力的提升提供了良好的背景支持。

（二）公民意识的觉醒

随着社会经济水平的提高和精神文明建设的不断推进，公众的权利意识、民主意识和法制意识不断的提高。虽然公民意识的觉醒意味着对警务工作有了更高的期待和更高的要求，但公民意识的觉醒也为警察执法公信力的提升奠定了良好的群众基础，会更容易得到公众的理解和支持。

（三）全媒体时代，互动渠道增多

随着信息传播技术的不断发展，网络等新媒体正成为一种重要的、不容小觑的监督力量，人类进人了全媒体时代，有专家甚至提出：媒体是继立法、行政、司法三大绝对权力之后的第四大权力。因此，公安机关应清楚认识和把握新媒体的传播方式和特点，充分利用这一独特的平台，促进警务执法的内容和方式。

4警察执法公信力提升的外部挑战

（一）公众对社会安全期望值提高

我国正处于社会转型的新阶段，社会矛盾是不可避免的，国内外问题、传统安全问题和非传统安全问题相互作用和影响，使当前社会整体治安情况愈加复杂。社会环境的复杂，对警察工作也提出了更高更多的新要求，公众对社会安全的需求也开始向着多元化、个性化发展。警察作为一支维护社会稳定的武装力量，常会处在风口浪尖的位置，如果矛盾没有妥善处置，很容易变成社会矛盾的聚焦点，直接影响警民关系的和谐。

（二）警民矛盾增多

警民关系可谓是当今社会最基础、最不可或缺的一种关系，关乎政局稳定、社会和谐。目前我国正处于转型期，也可以说是社会矛盾和公共事件的多发阶段。近年来，一些地方因群众诉求渠道不够畅通、群众利益保护做的不到位，警民矛盾呈现不断激化的状态。警察滥用职权、玩忽职守、暴力执法，违法犯罪分子暴力袭警等一系列原因导致警民关系日益紧张。

（三）涉警网络舆情多发

全媒体时代，传播速度快、传播范围广、影响力度大的互联网，逐渐成为了公众表达意见、表明态度和参与社会公共事务以及诉求的平台，成为了公安机关了解民意民情的一条重要渠道。但如遇不良媒介的引导，很容易会影响到公安机关的声誉、破坏公安队伍的形象；个别居心叵测网络写手为单纯追求点击率和关注率，对公安机关处理的某些个案报道偏离实际，将个别警察存在的不良问题扩大化；再加上公安机关信息公开力度不够，导致公众凭空臆测，这些都会给公安机关的公信力带来严重冲击。

二、警察执法公信力提升的SWOT策略分析

1.SO

即提升型策略，该策略强调强化优点，争取机会。主张依靠组织内部的优势资源，充分利用外部环境所带来的机遇，提升公安机关公信力。

（一）转变执法理念

一是以信息情报引领警察工作理念。随着社会的发展、治安形势的变化及警务功能的不断细化和拓展，传统的警务模式已经越来越不适应社会治安的发展，警察组织必须转变观念，借助现代信息网络，改变传统警务模式，改善警察文化传播方式。二是追求文化育警的理念。文化造就人和，我们既要结合我国社会经济发展的现实需要，还要不断的汲取传统文化和外来文化的精华，树立组织文化理念，丰富和扩展警察组织文化的内涵，力求培育一种现代警察所应有的精神、进一步改善公安机关的工作作风，以便于提升警察执法的公信力。

（二）提高警察执法水平

提高警察的执法水平，不仅要求警察要有公正之心，还要求警察具备能够表现公正的能力。根据不同警种的业务特点举办各种形式的培训班，制定出一个行之有效的培训计划，合理的、有针对性的开展专业化培训，每个警察对与自身岗位和职责相关的法律知识，都应做到认真学习、熟练掌握，每个警察都能适应本职岗位、精通本职业务，不断提高警察的职业素养和执法能力。

2.WO

即强化型策略，该策略强调改善劣势，赢得机会。主张充分利用外部环境的机遇，克服内部劣势，减少不利因素的影响。

（一）加大警察形象建设，重塑警察权威

警察形象可以在一定程度上反映警察的素质和作风，它事关党和国家的形象，树立形象意识，可以使警察形象的正义、公正等品质得以保证。警察组织作为维护社会稳定的中坚力量，要自觉的接受来自社会各方面的监督，权力只有在人民群众的监督下，才能保证公平。要充分发挥社会公众的监督作用，积极改善警察队伍中的不良作风，重新塑造警察的权威。唯此，才能最大程度地减小因职能履行错位造成的对警察公信力破坏。

（二）充分发挥媒体正面作用，建立良好的警媒关系

随着网络、手机媒体的不断发展，社会进入了全媒体时代。媒体会在很大程度上影响公众对警察的印象和评价，警察要想树立良好的形象，建立良好的警媒关系是理所应当的。尤其是面对警务危机时，警察与媒体的目标应该是一致的。因此，警察组织应该将媒体作为媒介，和大众媒体保持密切的沟通与协作，跟公众保持必要的交流，在赢得公众最大程度的理解、信任与支持的同时，树立良好的形象。形象越好，意味着群众对警察的评价越高，警民关系也就会越融洽，警务工作也因此而受到更多的理解和支持，从而大力带动警察工作的全面开展。

3.ST

即转向型策略，该策略强调加强优势，降低威胁。即主张依靠组织内部的已有的优势条件，去应对外部环境所带来的挑战。

（一）促进警察文化建设

警察文化对于改善警察队伍的管理水平和塑造良好的警察形象方面有着不可替代的作用，它主要以警察组织的精神文化为核心。构建先进的警察文化体系，向社会展示警察组织优良的管理方式、工作状态和精神面貌，可以增强公众对警察的信任和支持，继而带动整个社会的认可和肯定。

（二）加强警察各部门、各警种问的协调配合

对于目前我国警力不足、配置不合理的状况，学者们提出了纷繁多样的化解方法，总结起来主要有五种：即加强组织管理、提高队伍的整体素质、科技强警、增加在编警员、发展警察辅助力量等。作为解决路径，方法的好坏有待进一步的实践证明，只有科学优化警力配置，才可能有希望从根本上解决警力不足的问题。

4WT

即防御型的策略，它是在内外部都受到一定威胁的情况下衍生的一种策略，主要是通过完善相关制度、建立多元沟通渠道。

（一）完善警务公开制度建设

“流言止于真相，公信源自公开”。警察组织应因势利导，使信息公开透明力度加大，自觉接受社会的监督，增加社会公众对警察的信任。当然，警务公开不是盲目无序的，警察组织可以通过相关制度的制定来规范警务的公开，依此确定警务公开内容、程序、形式、时间，并实行科学有效的验收测评体系，及時的发现和解决工作中出现的问题，使警务公开工作慢慢走上规范化、法制化的道路。

（二）建立多元化诉求沟通机制

群体性事件的爆发，虽然大多数都有一定的偶然性存在，但追本溯源还是在于公众利益的诉求遭到了体制性的遏制，合理的反馈和诉求长时间得不到有效回应，继而导致警察与公众之间的矛盾问题持续累积，最终以冲突和对抗的形式爆发出来。面对这些情况，警察组织应在现有沟通渠道的基础之上，建立并且逐步完善公众多元化的表达机制和平台。

路漫漫其修远兮，警察执法公信力的提升亦是如此，任重道远，不能急于求成。人民警察要做好“立警为公、执法为民”，只有这样，才能真正提升警察执法的公信力，完成在新时期党和人民所赋予的历史性任务。