行政执法检察监督困境及其破解

摘 要 党的十八届四中全会通过的全面推进依法治国决定明确提出，检察机关在履行职责中发现行政机关有违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。这标志着检察机关除诉讼监督外，还将针对行政执法不作为和乱作为加强检察监督。行政执法检察监督，不但有利于保障人民群众利益免受违法侵害，还有利于提高行政执法的权威，节约行政执法成本，更有利于树立人民群众建设法治国家的信心。我国行政执法检察监督在探索中前行，取得了一些成绩，也面临了困境。本文结合行政执法检察监督的现状、分析存在的困境，寻求破解行政执法检察监督困境之道，助执法检察监督健康、持续发展。

关键词 行政执法 检察监督 困境 破解

作者简介：张小玉，浙江省嘉善县人民检察院。

中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.332

一、行政执法检察监督的现状

行政执法检察监督是检察机关作为国家的法律监督机关对行政机关的执法行为的合法性进行的监督，解决行政不作为、乱作为等问题。在全面推进依法治国的新常态下，全国各地检察机关对行政执法检察监督开展了诸多积极的探索。

（一）运用多种手段开展检察监督，督促行政机关依法行政

各地检察机关除了对不作为、乱作为的行政机关发检察建议予以监督、督促外，河南省各级检察机关逐步探索出了紧密结合抗诉业务开展行政执法监督的“淮滨模式”、紧密围绕公共利益开展监督的“南阳模式”以及全面对行政执法行为开展监督的“宾阳模式”，他们根据本地情况，分别走出了对行政执法进行监督的不同探索路径，并恰当运用检察建议、纠正违法、公益诉讼等方式对违法行政行为进行监督。……