甘孜州农牧区消防工作现状分析

周伟军

甘孜州炉霍县公安消防大队

甘孜州农牧区消防工作现状分析

周伟军

甘孜州炉霍县公安消防大队

农牧区消防工作是消防工作的薄弱点，也是消防工作的难点，做好消防工作有助于农村经济和农业的发展，以及社会的稳定。但当前农牧区的消防工作滞后于经济的发展，不能满足现实的消防安全要求，重大火灾和火灾伤亡事故时有发生，火灾形势比较严峻。本文结合实例，就当前农牧区存在的消防安全问题进行探讨，并提出了对策。

农牧区消防；隐患；对策

农牧区村（居）民住宅火灾已成为当前影响甘孜州火灾形势稳定的突出问题和薄弱环节，据统计，2017年1月——5月，全州累计发生农牧区村（居）民住宅火灾13起、占火灾总数的50%，死亡5人、占总数的83.33%，直接财产损失79.57万元、占总数的91.46%。笔者工作所在地——炉霍县，历来有“雪域崩科城”之称（藏语里，“崩科”即“木头架起来的房子”），农牧区火灾形势尤为严峻，2014年以来，全县共发农牧区村（居）民住宅火灾85起，占火灾总数比高达96.59%。如何加强和改进农牧区消防安全工作成为摆在地方党委政府和消防部门面前的一大难题。

一、农牧区存在的消防安全隐患

农牧区火灾多发频发，其存在的消防安全隐患主要有：

（一）建筑耐火等级低。农牧区住宅（除部分新建的一些砖混、钢混结构的建筑外）多数以木材为主要材料，采用土木结构形式，且甘孜州可用建设土地有限，部分村落住宅集中连片，没有足够的防火间距或防火墙等防火分隔设施。

（二）用火用电隐患大。农牧区群众往往以木柴为主要取火方式（部分地区至今未通电），少量采用液化石油气，未供应管道天然气。特别是藏传佛教在甘孜州有着广泛深远的群众基础，住宅内往往长期点有长明灯。同时，农牧区电力电线设施老化，布线随意、私搭乱接、纵横交错，大多未做穿管保护直接敷设在木质构件上，极易引发火灾。

（三）消防设施极为薄弱。从实地调查情况看，边远农牧区均未单独设置消防供水管网，部分地区靠引取山泉作为生活用水，消防水源严重不足。同时，藏区部分乡（镇）处在边、远、险的地方，一旦发生火灾，由于地势条件、道路状况、自然环境等特殊因素，消防不可能在短时间内到达。如炉霍县宗麦乡，距县城83公里，且需翻越一座海拔高度为4660米的红泥巴山。2016年3月宗麦乡一“崩科”房发生火灾，消防警力历时三个多小时到达现场后，房屋及屋内设施已基本燃烧殆尽。

（四）群众消防意识淡薄。边远农牧区群众普遍文化素质不高，加之人口稀少、地处偏远，消防宣传难以覆盖，必然导致群众自身法律意识、安全意识淡薄。近年来，全州因群众生活用火不慎、卧床吸烟引发住宅火灾165起、死亡18人，分别占住宅火灾总数的57.9%、54.5%。而且，开展过消防宣传教育的地区，群众主动参与日常疏散演练的积极性也不高，村（居）民委员会工作人员每次组织参加演练的都是一些固定人员，演习往往流于形式。

二、隐患长期存在的原因分析

（一）地方财政投入消防经费不足。甘孜自然条件恶劣，经济发展严重滞后，全州18个县有个5个国家贫困县（分别为：石渠县、理塘县、色达县、德格县、甘孜县），经济总量连年排名全省末位，很多县的经济生活运转靠国家财政转移支付，政府财力支出能力十分有限。在有限的财力状态下，政府及相关职能部门很自然的“财政收紧”，特别是认为农牧区地广人稀，人流物流不繁忙，火灾危险性小，加之长期未发生有影响的火灾，整个社会面消防安全总体平稳，大局可控，致使农牧区消防安全投入长期不足，部分地区甚至多年“零投入”，使原本就落后的农牧区消防安全工作经过长期积淀后问题凸显。

（二）消防安全管理长期缺位。基于以上经济发展等因素影响，大部分农牧区党委政府往往将脱贫致富作为首要大事，消防安全责任制难以有效落实。例如当前，尽管各县（市）政府根据州政府统一要求，均与辖区乡（镇）政府和行业部门签订了消防安全责任书，但通过实地调研，此类责任书往往只是为了应付上级检查，内容流于形式，经不起推敲，操作性不强。而全国消防部门正大力推动的消防安全网格化管理工作则更是“名存实亡”，目前仍有相当一部分乡、村还没有建立健全消防安全组织，日常防火巡查、消防宣传教育也就无从落实。

（三）消防监管警力十分有限。根据走访调研，甘孜州消防干部面对日益繁重的灭火执勤、维稳处突和火灾防控等工作重点任务时，越来越感觉精力不足。尽管四川省公安厅制定出台了《四川省公安派出所消防监督检查工作规定》，对公安派出所履行消防监督管理职能作出了明确规定，但一方面由于派出所民警消防专业知识欠缺，往往只能根据火灾形势和特点实行“提醒式”的监督检查，监管效果不明显；另一方面，州内大部分公安派出所民警仍存在思想认识上的偏差，认为他们对消防工作只需起到“兼职”或“协助”作用，致使当前全州公安派出所普遍难以有效履行消防监督管理职能。

（四）消防部门自身工作缺乏前瞻性。甘孜州海拔高，条件艰苦落后，偏远闭塞，消防干部远离亲人朋友，与“内地”相比相差甚多，幸福感和失落感“剪刀差”与日俱增。一些干部本着“干满20年走人”的心态，工作缺乏积极性、主动性、创新性。个别干部沦落于环境，不主动进取学习，拼搏争取，工作缺乏前瞻性，从而工作落实不到位，执行力差，被动接受多，主动思考少。在对待农牧区消防安全方面，有些本职工作还没有完全做到位，消防宣传、监督检查还存在不深入的问题。

三、基本对策

针对当前农牧区村（居）民住宅火灾高发趋势，应由各县（市）党委政府牵头，组织开展农牧区消防安全整治行动，强化火灾隐患排查整治,重点推动各乡（镇）政府督促公安派出所、村（居）民委员会开展入户帮扶式隐患治理，帮助村民对室内通道、楼梯、厨房、卧室内的易燃物进行清理，特别是强化对大功率电器、钢炉、烟囱、长明灯附近可燃物的清理，解决人走火不灭的问题；鼓励村民使用难燃或不燃建筑材料修建房屋，确有困难的应采取阻燃处理等措施；清理电气线路私拉乱接、老化、不穿阻燃管，铜丝代替保险丝等问题，纠正用电不规范行为。

此外，要逐步推动农牧区消防工作从“短期防控”向“长效监管”转型，应重点做好以下几个方面的工作：

（一）完善消防安全责任体系。目前，四川省政府正在研究制定《四川省消防安全责任制实施办法》，州政府应结合甘孜实际，特别是针对农牧区消防安全的短板问题，对相关责任进一步细化，出台《甘孜州消防安全责任制实施办法》，明确各级政府、行业部门和社会单位消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。

（二）落实消防网格化管理。各级各部门要大力宣贯省公安厅出台的《四川省公安派出所消防监督检查工作规定》，消防部门每年至少组织一次对公安派出所专（兼）职消防民警的消防安全培训，指导公安派出所加强对村（居）民委员会的消防监督检查。积极协调各级综治办，依托社会治安综合治理平台开展消防安全网格化管理工作，通过将消防工作纳入基层网格员的日常工作内容，落实常态化防火巡查和消防宣传教育，延伸消防监管末端触角。

（三）加强多种形式消防队伍建设。各地政府应加强乡镇专职消防队、微型消防站等多种形式消防队伍建设，实现火灾“灭早、灭小”。目前，全州仅康定姑咱镇和新都桥镇、泸定冷碛镇、德格马尼干戈镇、色达洛若镇、稻城香格里拉镇等少数乡（镇）完成了专职消防队伍建设，其余地区应加紧推进，并积极争取将相关消防站建设工程纳入甘孜州“十三五”消防发展规划建设项目,全面扩充消防力量覆盖范围。

（四）完善消防基层基础设施。党委政府应紧扣“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化安全生产第一意识，依法将消防安全纳入本地区国民经济和社会发展规划，制订解决消防水源和消防通道的具体方案并积极组织实施。特别要加大资金投入，通过政府购买等形式，逐步为农牧区增配急需的手抬机动泵、灭火器、应急照明灯等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器和电气火灾防范技术；利用农村电网改造机会，整改电气线路，规范用电行为，不断改善农村消防安全条件。

（五）创新消防宣传教育手段。落实“每周一宣”工作制度，即每名消防监督员每周开展消防宣传教育时间不少于半天。同时考虑甘孜州农牧区点多线长的实际，各地应适当增配消防宣传专用车，承担农牧区的流动宣传任务。要广泛发动公安派出所、基层网格组织、消防志愿者，深入农牧区开展住宅火灾防范知识教育，及时清理或规范存放可燃杂物，教会生活用火用电用气安全常识。充分发挥各类媒体的宣传作用，在主流网站、报刊、电视、广播等媒体开设“消防专栏”，不定期曝光火灾隐患、宣传消防安全常识；大力发展消防微博、微信公众号，将关注人群向农牧区覆盖，每天定时更新相关消防知识和时讯。定期组织村（居）民开展灭火疏散逃生演练，强化对“老、弱、病、残”等特殊群体的消防关爱监护。同时，鼓励群众举报身边火灾隐患，对消防工作有贡献的单位和个人，以“119消防奖”等形式加强宣传报道和表彰奖励。

（六）开展有针对性的消防监督管理工作。加强消防监督是预防火灾发生的重要途径，当地政府和公安机关应在重点时间和地点有针对性地开展消防安全监督管理工作。从节点上看，春节、清明节、红白喜事等，是火灾易发时间，该期间是牧区消防工作的关键。因此，在这些时间段内，应特别注意燃放烟花、爆竹等行为，确保燃放地点远离柴草和牧民集中居民区；严禁在草场抽烟、玩火，严格检查农机、农具和家用电器的用电安全；制定《乡镇紧急疏散预案》和《灭火应急处置预案》，并加大对预案演练的力度，落实安全防范措施，提高牧民自防自救能力，最大限度地降低火灾造成的损失。从地点上看山林、乡镇崩科房等是农村火灾易发场所。笔者认为山林防火应落实“三个必须”：山林必须与村民住宅、交通道路等保持安全距离；必须设置充足的水源和运水工具；必须有专人管理和看护。山林也是牧村火灾多发的场所，尤其是春节前后和秋冬季节，山林火灾多发，因此，在牧区也应倡导环保、安全祭祖的理念，严禁乱燃放爆竹、纸钱等物，严禁在山林中乱丢烟头和烧荒的行为，在山林较多的农村，应采用专人管理山林的措施，减少农村山林火灾的发生。