试论可持续发展人防工程建设

李国臣

大庆市人民防空办公室

试论可持续发展人防工程建设

李国臣

大庆市人民防空办公室

人防工程减灾、是抗灾必不可少的生命线工程，是我国现代化建设的重要内容,。我国人防工程的建设水平随着改革开的不断深入而得到了跨越式的提高,显著提高了其防护功能。然而，我们必须看到,大部分人防工程建设发展受人防行业的行业要求和特点的制约极不均衡,有些建设者缺乏对人防工程建设的正确认识，其整体概念认识狭小。本文立足于可持续发展条件下人防工程建设,介绍了协调同步推进“二三四”，是可持续发展人防工程建设行之有效的措施。

可持续发展；人防工程；建设

人民防空是现代化城市建设的重要内容，是国防的组成部分，它的根本目标是保障人民的生命财产安全，提高城市综合防控能力，可持续地、科学合理地开展人防工程建设，促进人防工程建设与城市建设、经济建设相融相合，协调发展，是提升城市承载作用、拓展城市发展空间的有效渠道，是推动城市生态改善、加强人民防空综合实力的根本需要。我们通过工作实践经验总结，发现协调同步推进“二三四”，是可持续发展人防工程建设行之有效的措施。

1、切实开展“两个结合”

1.1 人防工程建设紧密结合城市管理体制

随着城市经济的迅猛发展，城市的地面空间日益拥挤，从而凸显了地下空间资源的优越性和重要性，在地下空间的经营管理、功能、投资、规划设计等方面其他地下建筑管理部门和人防部门发生了或少或多的矛盾。例，地面建设与交通结合修建地下停车场、地下铁路，与人防结合修建的防空地下室，修建的地下建筑没有清晰的产权，各自进行各自的资产管理，在主管权限上使建设主管部门与城建、人防、交通等部门出现冲突，极大影响了地下工程建设的开发水平和质量。

1.2 人防工程建设要紧密结合城市发展规划

要实现可持续的、良性发展的人防工程建设，城市的总体规划是首当其冲考虑的问题，尤其要考虑开发利用城市地下空间的发展规划问题。开发利用城市地下空间是组成人防工程建设的重要部分，在编制建设规划的过程中，要以城市的发展需要为根据，具有可操作性和前瞻性。还有，在编制开发利用城市地下空间规划得过程中，要与城市防护的基本要求相符合，立足长远，全面规划，通盘考虑，分步实施，使开发利用的人防工程建设适应于地方和国家的经济发展水平，做到人防工程规划与地面建筑空间、城市整体结构布局、发展形态相协调，与地下空间综合利用相结合。为可持续发展城市打下坚实的基础。

2、“三个关口”必须严格控制

2.1 执行政策关严格把握

依法行政是首要坚持的原则。人防工作的政策性极强，要求我们人防经费的多渠道筹集中，不仅要灵活运用市场化的筹集手段，坚持按市场规律办事，还要严格把控执行政策关，杜绝发生减免违法情况，坚持依法行政。正确处理好“收”与“建”的关系，贯彻“以建为主”的指导方针，坚决贯彻执行地方和国家的法律法规，必须杜绝把招商引资的优惠政策放到减免人防工程修建上。

2.2 设计审查关严格把握

对人防工程初步设计文件要进行严格审查。在开始设计文件审查时期主要研究形式布置、进排风口部布置、出入口布置、抗爆单元划分、防护单元结构等问题。在审查过程中既要把握技术可行性，考虑战术要求，对人防工程的防护标准加以切实保障，还要注意有机结合社会效益、战备效益、经济效益，推动人防与经济协调发展。

2.3 权益分配关严格把握

对筹集人防资金产生影响的重要因素是人防工程的产权归属问题，它始终制约着人防事业的发展。人防工程属于战备设施，它必须权责明确、产权明晰，确保出资者职责不越位但到位。按照保护投资者正当权益、保障国防资产增值、明确人防工程产权的原则，明确规定国家拥有人防工程，分离使用权和所有权，平时的使用权是投资人，战(灾)时纳入战时保障机制，启动应急预案。这样，产权上的纠纷和不明能够加以有效地防止，使社会投资人防建设的积极性得以充分调动。

3、推动人防建设进程

3.1 推动人防依法行政紧密结合

市场经济是法制经济。人防工作在市场经济环境下的必须贯彻落实相关的法律法规，贯彻依法行政的原则，确保人防建设和各项工作有章可循、有法可依。强化依法执法力度，通过法律手段对制约人防建设的难点、重点进行解决，认真落实执法责任制。

3.2 推动人防与发展应急管理互促

政府实施应急管理的过程中，把人民防空列为重要力量，人防部门经过多年的建设，具备了一定的应急救援能力和资源。人民防空作为政府应急管理的成员部门，有义务和责任对人防资源加以利用，服务应急救抢险、救灾和处置和应对突发公共事件。现场指挥和机动指挥的保障能力非常重要，必须加以重视提高。专业救援队伍建设要抓好，搞好训练，配备装备，健全组织，保证在需要的时后能够拉得出、用得上，发挥重要作用。

3.3 推动人防与城市建设协调发展

现代城市建设中人防建设是一项重要内容。人防建设在城市保障、服务、管理、规划、建设等方面，要想到与城市建设的有机结合，在城市的总体规划中将人防建设规划纳入，在城市建设中对人防工程进行科学安排。要按照人民防空建设的要求，规划和建设重要的地下交通干线、交通枢纽以及别的重大基础设施，确保其人民防空功能具备。

3.4 推动人防与经济建设融合发展

目前我国兴起大规模城镇化发展，它无疑带来了新的机遇，我们要牢牢掌握，以人防建设与城市建设同步发展、与经济社会融合发展为宗旨，推动人防建设快速可持续发展，对人防资源充分统筹和利用，立足于经济社会发展大局，认真服务服从，确保在政策措施、投资安排、规划目标等方面相互体现，相互兼容，在完善城市功能、改善城市环境、缓解城市交通、节约城市用地等方面发挥更大作用，在经济社会发展中认真落实人防要求，强化城市的可持续发展能力。

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