政府购买社区居家养老服务：现状、问题和对策

林源聪

(内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

政府购买社区居家养老服务：现状、问题和对策

林源聪

(内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

2000年中国正式步入老龄化社会，“未富先老”的现实状况给中国社会带来巨大挑战。政府购买养老服务是提高养老服务供给水平的一大尝试。养老服务分为居家服务、机构服务和社区服务。2001年民政部在全国推行“星光计划”，经过十几年的发展，以南京市鼓楼区、兰州市城关区等地为代表的中国政府购买社区居家养老服务的实践已经取得了巨大进步，但同时也存在一些问题。对政府购买社区居家养老服务的现状进行研究，可以为该政策在全国范围内的推广提供借鉴经验。

政府购买；社区居家养老服务；社会组织

根据联合国教科文组织的界定，一个国家或地区60岁以上人口占其总人口的10%或以上，或65岁以上人口占其总人口的7%或以上，表示该国家或地区已进入老龄化社会。按照这一标准，2000年中国65岁及以上人口占总人口比重的7.0%，已经进入老龄化社会，并且这一比重不断攀升，于2014年达到10.1%。计划生育政策使家庭结构日趋小型化，独生子女赡养老人的负担不断加重；越来越多的年轻人选择外出工作、学习和生活，冲击传统“家庭养老”模式；政府提供养老服务存在缺乏稳定的资金来源、服务的质量和效率难以保证等问题，使老年人的养老需求无法得到满足。由于传统家庭提供养老的模式以及政府直接提供养老服务的方式存在种种弊端，中国政府开始探索和建立政府购买养老服务的方式，以满足老年人日益增长的多层次养老服务需求。……