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OECD发布《2017年技能展望：技能和全球价值链》

日前，OECD教育研究与创新中心发布《2017年技能展望：技能和全球价值链》。报告指出，过去20年间，世界进入了全球化新阶段，为各国工人带来了新的机遇和挑战。信息技术的崛起使生产日趋全球化，并分散在所谓的全球价值链沿线。现在，各国工人为同一产品的设计、生产、营销与销售都做出了贡献。在OECD国家，平均1/3的工商业就业都依赖于国外的需求。现在，30%的OECD国家出口值都来自国外。与全球化早期阶段相比，全球价值链对经济体和社会的影响变得更复杂、更分散和更为相辅相成。全球化受到了质疑。各国需要加倍努力，让全球化为所有人服务。报告显示，如果各国能通过投资提高人口技能，便能保证在参与全球市场时产生更佳的经济和社会效益。

首先，技能可以帮助各国融入全球市场，并专注于技术最先进的行业。具体体现在：如果在发展技能的同时参与全球价值链，各国的生产力增长将更为强劲；为了融入全球市场，并进一步促进经济增长，所有行业都需要这样的工人，他们不仅拥有高超的认知能力（包括读写、计算和解决问题的能力），也掌握管理和沟通技能，且非常愿意学习。为了把通过参与全球价值链提高的生产力扩散到整个经济体，包括小公司在内的所有公司都需要具备这些技能的工人；为了专注于技術最先进的行业，各国还需要同时具备高超社交与情感能力（如管理、沟通和自我管理技能）和认知能力的工人。如果一国的技能组合能很好地契合技术先进行业所需的技能，那么这样的国家专攻该行业的能力平均比其他国家强 10%。其次，技能可以帮助个人应对全球价值链的潜在负面影响，具体表现在：通过对其人口技能开发进行投资，各国能减少工人受到外包威胁的风险，也即减少生产转移到其他国家的风险；在所有国家中，教育程度更高员工的就业质量高于相对较差的员工，一国在全球价值链中的参与度越高，工人的教育程度差异所导致的就业质量差距便越大。

报告显示，在全球一体化进程中，各国技能发展不一，见图1。具体来讲，在过去 15 年间，尽管起点不同，韩国和波兰都进一步参与了全球价值链，更专注于发展技术先进行业，并提升人口技能，取得了经济和社会收益；智利和土耳其大幅提升了全球价值链的参与度，提高了应对全球价值链挑战所需的技能，并取得了显著的就业成效。然而，其技能与技术发达行业的要求契合度不高，部分导致了这些行业专业化程度不高；德国和美国也极大提升了全球价值链中的参与度。然而，德国人口的技能似乎能为国内的行业专业化格局提供支持，而美国则不然；有的国家，如希腊、比利时从一定程度上而言，融入全球价值链程度仍然较低。它们未能显著提高人口技能，也未能从全球价值链中获得经济增长的动力。报告强调，为了从全球价值链中获益，各国需要投资于教育和培训，更好地运用技能并协调技能相关政策，包括教育和移民政策，以及劳工保护立法，并将这些政策与贸工政策保持一致。