民办高校“委托管理”办学模式的实践与思考

宋庆永　任志新

摘要：“委托管理”在教育界尚属一种新理念。民办高校齐齐哈尔工程学院的三次成功“托管”，涵盖了基础教育、高等教育和职业教育，基于该学院进行委托管理的个案研究具有较大的理论价值和应用价值，值得深入思考。

關键词：民办高校；委托管理；办学模式；思考

一、“委托管理”的内涵

“委托管理”意味着管理权或经营权的转移，是经济领域和企业概念向教育领域和学校迁移渗透的产物，在教育学和学校实践中已有一些探索。就政府导向而言，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）第43条和67条提到，要鼓励“公办学校探索联合办学、委托管理等改革试验”，这可以说是在理念和政策上，对长期单一封闭的办学体制和管理模式的一个突破。把这个企业常用的管理模式引到教育中来，“委托管理”也就成了现代教育制度的重要组成部分。齐齐哈尔工程学院的三次成功托管，涉及基础教育、高等教育和职业教育，基于该学院进行委托管理的个案研究具有较大的理论价值和应用价值。在实践上，无论是托管的主体，还是托管的内容和形式，都有了不同程度的探索和发展，值得研究。其实，“委托管理”是建立在各方相互充分信任、管理文化相互高度认同基础上的一种新型的合作办学模式。合作主体可以是政府、公办学校、民办学校或社会力量；合作领域可以是基础教育、职业教育或高等教育；合作层次有咨询诊断、现场指导、团队输出或全面接管；合作类型有孵化、转型和优势互补等。

二、“委托管理”的办学实践

齐齐哈尔工程学院前身黑龙江东亚大学1998年开创的民办“托管”公办的试验，既为政府排忧解难，又为企业瘦身减负。教育“托管”试验取得很大成功，成为“政企分离，政事分离，政校合作”的范例，为公办学校如何通过内部改革走内涵发展之路，提高办学质量和效益做出了有益的探索。其基本情况如下：1998年2月，学院受齐齐哈尔市人民政府委托，管理8所濒临倒闭的国企举办各类学校，组建了全国第一家从幼儿教育到高等教育，各类在校生12000名的完整民办教育集团——黑龙江东亚学团，盘活企办教育资源5000万元。此项教育改革实践历时10年半，于2008年8月顺利完成。通过政府的“委托管理”，齐齐哈尔工程学院将濒临倒闭的8所学校一举打造成品牌学校，并成为齐齐哈尔市政府批准的“教育改革试验区”。在无财政投入的情况下，“托管”第一年，就实现办学收入1100万元，10年累计创收1.14亿元。

随后，齐齐哈尔工程学院依托自身品牌优势和管理优势，不断完善“委托管理”办学模式。2013年初，开始“托管”三亚城市职业学院，用不足一年的时间，使这所曾被亮过“黄牌”的问题学校快速实现转型发展，首次通过教育部评估，打胜了一场“生死线”上的突围战。此次“托管”实践，是学院此前“托管”办学的提升，实现了新的突破和发展，变过去寻求“自然人”团伙式的治校模式，为委托“法人”团队式的办学模式，开创了校企深度合作、跨省“托管”民办高校的先河。2014年2月，学院与甘南县人民政府正式签约，全面托管该县职业教育，成立乡村学院，组建甘南职业教育集团，成为全国率先由地方政府购买职业教育服务的典型案例。甘南县职教中心在教育教学改革、新型职业农民培养、服务县域经济发展等方面取得了可喜的成绩，办学效益大幅度提升。

就我国的民办高等教育而言，正处在大发展时期。民办高校在我国高等教育大众化进程中功不可没。截至2015年底，我国民办高校734所（含独立学院275所），在校生610余万人。“教育规划纲要”赋予了民办教育前所未有的历史重任。以“大力支持”和“依法管理”为着力点，提出“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”；明确指出“办好中国的高等教育，离不开民办学校”。民办高校的“委托管理”的确是一种新探索。目前高校之间实行托管尚不多见，而在非政府主导下的民办高校之间，利用市场机制大胆开展“委托管理”，齐齐哈尔工程院的实践应该尚属首例。

三、对“委托管理”办学模式的思考

据了解，齐齐哈尔工程学院是一所从国企举办的职工大学转制而成的“混合所有制”民办高校，本身具有实施“委托管理”的办学和管理经验。仅齐齐哈尔工程学院跨省托管三亚城市职业学院而言，不仅帮助身陷生存困境的民办高职院校实现了“突围”，而且为不同类型和情况的民办院校，探索了一条发展新机制、新模式、新路径，也为如何建立起“产权明晰、法人治理、责权明确、管理科学”的现代大学制度，提供了改革样本，值得关注。

从民办本科高校到民办高职院校，这种“委托管理”的跨度、力度和难度都会很大，前期的实践已取得阶段性的喜人成效。但教育是周期性长、公益性强的事业，民办教育又有一些特殊性，任何一所学校的发展都需要经历量变、序变和质变的艰难过程，“委托管理”能走多远还需继续探索和磨合。因此，对民办高校开展委托管理的实证研究非常有必要。通过实证研究，剖析委托管理模式应用在教育领域的内在动力、目标模式、实现条件、方案实施、成效评价和保障机制等问题，可以为试图走委托管理之路的院校和正在开展委托管理实践的院校提供良好的指导和借鉴。

我们认为，应重点利用实践探索和理论相结合对民办高校开展委托管理的内在动力研究、目标模式研究、方案实施研究、成效评价研究和保障机制研究，可以对其他民办高校开展委托管理提供可操作性的建议。具体研究内容可以从以下方面进行：①民办高校委托管理的现状研究；②民办高校委托管理的内在动力和目标模式研究；③民办高校开展委托管理的条件分析；④民办高校委托管理的方案实施；⑤民办高校委托管理的保障机制研究；⑥民办高校委托管理成效评价机制研究。

就民办高校委托管理的实证研究的重要意义而言，一是对国家政策的深度研究和积极探索；二是有利于深化高等教育改革，促进教育资源共享，提升教育质量和人才培养水平；三是有利于推动政府职能的转变和构建现代大学制度。

基金项目：本文系黑龙江省高等教育学会高等教育科学研究“十三五”规划课题——“民办高校委托管理办学模式实证研究”（16G416）成果之一

（作者单位：齐齐哈尔工程学院）