试论军校事业经费绩效管理

摘 要：当前军费供需矛盾依旧突出、财经监管越抓越严的新形势下，充分发挥绩效管理职能作用，必须结合当前军队调整改革和军校财经管理实际，不断完善制度机制、创新方法模式，最大限度提高军费保障的效益、效率和效果，推动经费供应保障向投向精、投量准、投效好转变，为在新的起点推进军队全面建设提供更加坚实财力支撑。

关键词：军校；经费；绩效管理

一、当前军队事业经费绩效管理的现状

（一）组织机构不健全，管理职责需进一步明确

《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》规定，事业经费绩效管理由财务部门和事业部门共同组织实施。在具体实践中，由于绩效评估结果直接反应事业建设成果，影响后期项目经费投入，加之绩效管理的积极性、主动性不高，存在“不想管”的消极情绪；财务部门作为绩效管理的主导部门，对事业任务开展情况不熟悉、不掌握，难以对事业部门制定的绩效目标、评价指标等进行科学评估，职能作用发挥受限，处在“难管好”的现实处境。

（二）评价指标不科学，評价指标需进一步细化

评价指标制定和评价标准的确定，是绩效管理的重要内容和核心难点。对正在进行改革试点的5项经费，军委机关都统一制定了相应评价指标，但从具体评价实施过程看，还存在以下问题和不足：一是共性指标多、个性指标少。当前评价指标集中反映财经管理、制度建设等共性内容，没有根据不同单位、不同经费的不同特点，针对性设计评价指标。二是定性指标多、定量指标少。一些指标倾向于对事业经费支出的合规性、合法性进行评价，对产出质量、效果、效益进行定量评价的指标较少。三是指标未成体系。当前评价指标如何合理衡量、评价标准如何确定、预算及会计账目数据如何通过评价指标反映等还缺乏系统研究，没有形成统一、标准、科学的评价指标体系。

（三）制度机制不完善，管理办法需进一步规范

从外军和我国地方政府经费绩效管理的发展实际来看，绩效管理要取得实效，制度机制是前提保证。一方面，上位法规缺位。《中国人民解放军财务条例》《军队事业经费管理规定》《军队预算经费管理规定》等财经法规制度，更侧重于对经费投入、支出管理进行规范和约束，涉及事业经费绩效管理的内容较少，没有出台相应法规对绩效管理进行全面规范，经费支出产生的效率、效益和效果缺乏制度保证。另一方面，配套制度机制不完善。对绩效目标如何研究确定、绩效管理如何组织开展、评价结果如何反馈运用、绩效管理如何考评奖惩等，没有指定出台配套的制度办法，各级部队绩效管理工作组织开展缺乏基本遵循和制度依据。

二、推进军校事业经费绩效管理的对策建议

着眼“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”要求，结合部队试点发现的矛盾问题，要结合当前军队调整改革和部队财务管理实际，进一步健全机构设置、优化指标体系、完善法规制度、加强结果运用，推动建立花钱必问效低效必问责的财经管理模式。

（一）坚持“绩”的导向，健全绩效管理机构

一是设立专门绩效管理机构。在大单位一级成立由分管后勤首长负责、各事业部门和财务部门参加的绩效管理领导小组，负责拟制规章制度、明确考评计划、制定评价标准、组织本级评价等任务，领导小组下设办公室（设置在财务部门），具体负责绩效管理各项工作，切实加强组织领导。二是成立外部机构、院校等人才密集型单位，建立专业性强、单独设置、公开权威的第三方绩效评价机构，对重大经济事项、大项开支项目等独立进行绩效评价，进一步提高绩效管理质量效果。三是建立绩效评价专家库。充分利用专家队伍专业优势，发挥好专家智囊作用，遴选德才兼备、素质全面、业务拔尖的专业人才，建立起涵盖不同领域、涉及各个专业的专家库，为绩效评价提供智力支持。

（二）围绕“效”的目标，优化评价指标体系

一是紧贴任务制定指标。根据不同事业建设任务特点规律，采取定量与定性、共性与个性、合规性与绩效性相结合方式，在深入一线广泛调研掌握不同类型、不同级别单位情况前提下，利用教学建模、大数据分析等手段，科学制定各项事业经费绩效评价指标，合理确定不同指标比例和权重。二是自上而下规范指标。由军委机关统一明确各项事业经费总体评价指标，其中，财务部门制定财务管理类指标，事业部门制定项目管理和项目绩效指标。各级部队可在上级明确的指标范围内，结合单位实际进一步细化完善，提高评价指标的实用性、可操作性。三是建立指标动态调整机制。根据政策制度变化、事业任务调整、经费标准增长等情况，定期对评价指标进行维护更新，及时补充新修订的、废除不适用的，确保评价指标科学、合理、准确。

（三）突出“管”的重点，加快法规制度建设

一是调整完善顶层法规。在《中国人民解放军财务条例》《军队事业经费管理规定》《军队预算经费管理规定》等顶层法规制度中增加绩效管理有关规定条款，在法规层面将绩效管理作为财务管理的重要内容摆在突出位置，夯实组织开展绩效管理法规基础。二是建立健全配套法规。研究制定《军队事业经费绩效管理实施办法》《军队事业经费绩效评价结果运用实施细则》等法规文件，健全完善绩效报告、结果运用、绩效审计等配套制度，明确绩效管理的原则、程序、组织方式以及各责任主体权力义务，为开展绩效管理提供制度遵循。三是切实树牢法规意识。加强制度学习教育和宣传力度，进一步提高各级领导、事业人员和财务人员法治意识，推动各级依法规开展绩效管理。同时，定期考评制度落实情况，维护绩效管理权威性、严肃性。

参考文献：

[1]钱志尚，武祥，胡明.军队经费绩效评估体系的构建和设计[J].军事经济研究，2008（09）.

[2]易光明，刘婷.加强军队事业经费绩效管理探究[J].军事经济研究，2016（02）.

作者简介：

吕海峰（1977—），男，副教授，公安边防部队高等专科学校。