论公共图书馆的免费开放

吴子龙

摘 要：回顾我国建国后对公共图书馆的政策，是一波三折的，公共图书馆也不是从一开始就免费开放的，之前经历了很多。2011年2月14日，中央政府发布了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确要求2011年底之前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。此《意见》出台，对公共图书馆的发展具有划时代的意义和价值。然而，随着各大省市公共图书馆的免费开放，深层次的问题渐渐暴露，本文由免费开放公共图书馆的历史背景出发，通过对现在公共图书馆免费开放中所面临的种种问题，针对这些问题提出的解决的相关对策。旨在为更好的对公共图书馆的发展与管理。

关键词：公共图书馆；免费开放；现状；问题；对策

2011年2月中央政府发布了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，这是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后，推进改革文化服务体系建设的又一重要举措。20世纪90年代中期，联合国科教文组织在《公共图书馆宣言》中明确指出：“公共图书馆原则上应该免费提供服务。每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。”所以。公共图书馆是保存人类文化遗产、传播科学文化知识、承担教育职能的公共文化设施。在人类文化发展史上占据着至关重要的地位。

一、公共图书馆免费开放的背景

（一）早年国家对公共图书馆的政策变化

随着新中国的成立，中央人民政府十分重视文化发展工作，对于图书馆的管理与建设部分，一方面在各地方建立圖书馆，另一方面确定国家文物局负责管理全国的公共图书馆。但由于条件有限，公共图书馆的普及率不高，规模也偏小。文革的结束后，中共中央加强了对公共图书馆的重视力度，强调了图书馆的综合性、学术性。上个世纪末，在改革开放和经济建设的背景下，各大图书馆开展了一些新型的服务，但这些服务会收取一定的费用，造成我国图书馆发展倾向于“级别服务”、“产业化发展”。一些学术界研究者和大众对我们的图书馆不平等有偿的服务表示不满。

（二）近年来公共图书馆免费开放的过程

随着经济文化的不断发展，国家也不断认识到免费开放公共图书馆的重要性：首先，免费开放公共图书馆有利于提高广大人民群众的思想道德水平和文化素质。免费开放，会让更多的人愿意走到图书馆中去，接受免费开放带来的服务，得到文化教育，获得更多的信息，这样可以使人均素质得到有力的提升，整个社会也会在这样的指引下达到一个较高的水平。其次，免费开放公共图书馆可以满足广大人民对于基础知识的最基本要求。免费开放服务，能够满足政府要为人民提供公共服务的这种基本要求，免费开放服务的开展能够有效地提升政府在人民群众心中的形象。这表示政府对人民群众的需求越来越重视，越来越感触到人民对基础文化建设的硬性要求。最后是免费开放服务的开展可以有效的促进社会的和谐发展。从欧美经济大国的公共基础设施中我们可以看出，一个国家越是发达，其公共基础设施就会变得越发完善，也就是说公共基础设施的建设可以代表着一个国家的经济文化水平。

二、公共图书馆的发展现状

20世纪90年代中期，《公共图书馆宣言》的诞生宣告着国际上图书馆事业新的发展，在该宣言中可以看到，它着重提出了公共图书馆理应免费这一概念，随着改革开放引导经济、文化事业的发展和社会的巨大进步，我国公共图书馆事业也呈现一片欣欣向荣的景象。2011年，公共图书馆实现全面免费开放，这是推进改革文化服务体系建设的又一重要举措。这一举措使得我国图书馆事业打开新的局面。各省市公共图书馆逐渐壮大发展，图书馆的数量、规模的扩大，藏书的丰富，办馆模式和服务方式的多样化与现代化，并且现在图书馆布局日趋合理，社会覆盖面越来越大，网络化程度越来越高，资源共享程度也日渐提高。而且，图书馆的发展思路和管理方式发生了革命性的变化，图书馆不再仅仅追求自身发展，而是将发展重点转向服务网络建设。在信息时代，科技的高速发展、技术的相互渗透，使知识呈网状分布，读者对信息的需求量更大，现在的公共图书馆把传统的被动服务与现代化的网络技术结合起来，主动地利用网络为读者提供信息服务，并利用相关技术人员在信息管理技术方面的成熟理论，对从网络上得到的各种信息资源进行收集分类、存储和整合。公共图书馆最大化地利用各种资源和联机数据库、光盘数据库、网络搜索引擎、电子文献等。对信息进行多次文献信息的再开发、再创建，这是现代公共图书馆的一大优势所在。在此期间，还通过网络将各个图书馆的联系起来，在保持自身馆藏特色的同时寻求与其它图书馆的合作，以实现地区、国家、国际间的资源共享，最大限度地发挥传播知识的作用。发放读者操作指南：这是图书馆读者服务的一项重要内容，工作网络时代的到来，信息量的剧增。各种数字资源数据库的使用方法不尽相同，这使得部分读者束手无策。他们需要快捷准确的信息，所以应该对发放图书馆设备操作指南，通过指南和讲座，使其掌握基本的网络知识，学会常用的检索方法和技巧，来增强读者获取信息的能力。

三、公共图书馆免费开放时所产生的问题

（一）公共图书馆建设经费不足

虽然近年来我国经济发展快速而稳定，各级政府对公共图书馆发展也比较重视，然而公共图书馆建设经费依然有所不足。一方面是各级政府部门对公共图书馆的建设还是不够重视，只是注重发展经济，而忽略了人们的精神文化生活；另一方面是政府浪费情况比较严重，有的甚至将建设经费另作他用或据为己用，使得免费开放补助经费被异化。国家每年拨出几十万元免费经费补助。然而，由于基层图书馆经费困难，由来于已久各方面对免费开放补助经费的认识并不统一，许多图书馆准备拿来你弥补人员经费缺口，使图书馆员获得应有待遇。一些地方政府计划用于冲抵地方财政预算，从而相应减少对图书馆拨款，读者期望能全部用于丰富购买文献资源，这笔用于图书馆免费提供基本服务的专项补助经费尚未下达，就面临被异化的可能。

（二）专业工作人员的短缺问题

由于图书馆免费开放，读者增多，各馆工作人员较少，而办证量、外借量、阅览量、电子文献检索量的主要业务指标呈直线上升态势，致使馆内员工强度增加，工作压力增大。由于待遇较低工作较为繁琐，专业人才流失严重，相对匮乏，专业人才匮乏体现在两方面：一是各图书馆人员年龄偏大，且学历参差不齐，部分人员专业知识贫乏，业务素质低，又缺乏系统的岗位培训，竞争意识薄弱，工作熱情不高；二是业务出现了断代，业务技能熟练但不懂计算机的图书馆人员面临退休，而懂计算机的年轻人员因种种原因进不了图书馆。

（三）管理难度加大

自《意见》出台后，来图书馆借书阅览的人数明显增加。各类读者大量涌入，给图书管理带来压力。深圳图书新馆免费开放后，第一天进馆读者高达5万人次，读者的蜂拥而至使办证量和文献借阅量迅速增长至平时的三、四倍，尤其是双休日，图书馆经常是人满为患。进馆人数剧增，进而带来了文献管理保护阅读环境秩序公共安全卫生等诸多问题。社会上不同层次的读者大量涌入，他们把图书馆当成一个活动空间，出现了嬉笑打闹，夏天乘凉，长时间占用阅览座位，做与阅览无关的事情等不文明行为，使图书馆的整体阅读环境受到影响。同时，由于读者到馆率的迅速提升，书籍借出率的明显提高，文献借阅入不敷出，文献数量不能完全满足读者的需求，借不到书籍的读者往往会高兴而来，失望而归，读者量的激增，给图书馆的环境管理和文献管理带来很大的困难。

四、解决公共图书馆免费开放时问题的对策

（一）建立有效的经费机制，做好监督工作

公共图书馆实行免费开放的根本保证是建立科学合理有效的经费机制。由于图书馆免费开放后，读者量剧增，文献的损失率和基础设施的维修率会大大提高，相对的服务所产生的费用支出也会大大增加，所以开馆成本将是曾经未免费的几倍。要顺利推进公共图书馆免费开放，开馆的基本经费应由财政部门承担。中央财政对综合文化中心予以经费补助，为图书馆的免费开放和公共图书馆今后的发展注入了动力，但是由于经常出现经费的异化。做好监督工作也是一项十分艰巨的任务，特别是一些相对不发达经济发展落后的地区，经费的落实是更值得关注的问题。

（二）重视专业工作人员

提高图书馆工作人员的薪资待遇，广泛招纳高素质人才。同时，公共图书馆要以免费开放后服务工作从量到质的要求显著提升为前提，对从业人员进行专业培训，努力提高其服务能力和综合素质。所以，各图书馆应当搞好基础工作的同时，把人才培养作为重要工作来抓。馆员一方面要提供高质量的服务，满足读者基本阅读要求，另一方面要通过自己的言行举止树立图书馆的良好形象，让读者真正享受读书图书馆的服务，支持工作人员参加各种业务培训，包括接受继续教育、外地观摩、参加研讨会进行交流学习等方式，开阔视野，增长知识，达到促进工作的目的。

五、小结

作为综合文化重要中心的公共图书馆，应该努力提升自身服务能力和服务水准，扩大社会覆盖面和影响范围，向社会源源不断地输送信息资源。而随着公共图书馆的免费开放，对我们图书馆工作人员既是机遇又是挑战，希望在今后的工作中，有更多的人为图书馆发展，为中国特色社会主义文化事业做出应有的贡献。

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