我国儿童社会福利的发展与改革

张亚鑫

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000



我国儿童社会福利的发展与改革

张亚鑫

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

儿童是国家的未来，一个国家儿童的状况将会对这个国家的未来实力产生直接影响。由于我国制度和结构发展的不均衡，我国的儿童事业仍然存在很多弊端。为完善儿童制度，需大力发展儿童社会福利事业，并不断进行改革完善。

儿童福利；问题；改革与对策

一、儿童福利及其需求

(一)儿童福利

1950年联合国儿童权利会议将儿童福利定义为：“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度均称之为儿童福利。”我国将儿童福利分为广义和狭义两种，分别界定为：“广义的儿童福利，是指一切为了儿童身心健康而举办的社会事业，包括儿童公园、儿童阅览室、儿童剧场、儿童娱乐中心、儿童保健所等。”“狭义的儿童福利，专指补充和替代父母照顾管理儿童，以及对孤儿、弃儿、盲童、聋哑、肢残、弱智儿童等的教养所举办的社会事业。(1)替代照顾，包括家庭寄养、收容机关(儿童福利院)、收容保育员；(2)设立特殊学校，包括聋哑学校、弱智学校、盲童学校等。

(二)儿童的福利需求

儿童社会福利的需求是在儿童权利观念的基础之上来建立的。对一个国家社会福利是否全面进行评价时，首先应该看该国家针对儿童福利是否涵盖了各层次、各类型和各阶段的所有需求。具体来说，儿童福利需求的主要内容如表所示。

儿童福利需求具体内容1获得基本的生活照顾的需求家庭与社会应满足青少年(儿童)成长过程中的基本生活需求和被养育需求2获得健康照顾的需求包括适当的身心医疗照顾和预防保健服务3获得良好的家庭生活照顾的需求家庭应提供良好的亲子关系和适当管教的环境4满足学习的需求社会应向青少年提供(儿童)充足的就学机会和良好的教育环境5满足休闲和娱乐的需求家庭和社会应提供足够的休闲、娱乐场所和设备，并教导其养成良好的娱乐态度6拥有、提高社会生活能力的需求家庭和社会应培育青少年(儿童)有关社会关系和人际交往技巧、生活技能、适应能力和学习正确价值观等多种能力7获得良好心理发展的需求家庭和社会应协助青少年(儿童)建立自我认同，提高自我成长的能力8免于被剥削、被伤害的需求保障青少年(儿童)人身安全、个人权益及免于被剥削、被伤害等权利

二、我国儿童福利的内容

(一)社会保护福利

(二)儿童教育福利(学前教育和义务教育)

(三)儿童文化娱乐福利

(四)儿童保健福利(计划免疫和常规疾病的检查保健)

(五)特殊儿童福利

三、我国儿童社会福利事业的成就与主要问题

(一)我国儿童社会福利事业的成就

1.法律制度不断完善

我国在新中国成立之初就对儿童社会权利的保护和法规制度建设极为重视。国家先后制定了《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《婚姻法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》、《传染病防治法》、《收养法》和《人口与计划生育法》等一系列有关妇女、儿童生存、保护的法律法规和政策措施，形成了较完备的保护儿童权益的法律体系。为确保儿童生存、受保护，国家还出台了一系列有利于儿童发展的政策性文件，包括《儿童玩具强制性国家标准》《国家玩具技术规范》等。

2.儿童生活保障权利的发展

在城市中，城市散居的孤儿、贫困儿童大多被安排在《城市居民最低生活保障条例》保障的范围内，农村中的很多孤儿都被指定为农村特困户救助对象。除此之外，国家还制定了孤儿养育最低标准。

3.儿童教育福利的发展

针对儿童教育福利，国家在义务教育的基础上又加入了“两免一补”的政策，保证义务教育入学率持续提高。同时还加大了对贫困儿童、留守儿童和残疾儿童教育的扶持力度。

4.儿童福利出现了社会化

我国儿童福利的社会化并不是弱化政府的责任，而是政府作为主渠道增加收入，重点突出了管理和协调的功能；此外还不断吸引更多的社会团体、慈善机构和个人加入到儿童福利事业中来。通过政府指引推动儿童福利机构实现自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

(二)我国儿童福利事业发展中存在的问题

1.儿童福利制度安排缺乏统一性

我国关于儿童福利的机构和组织很多，并且这些部门还制定了各自的儿童福利工作目标，在制度的制定、理解、管理和执行方面无法构成集中性，出现了重复和缺失并存的状况，降低了政策的执行效率。

2.儿童社会福利的实行缺乏法律规范

3.对儿童专业服务缺乏清晰的认识

主要表现在：第一，没有建立起对儿童的全方位服务观，缺少发展性服务；第二，对儿童服务的专业化合作以及综合服务意识较为匮乏，通常提供的是单一性的服务，缺少专业沟通和服务。

4.政府对儿童福利投入多，社会参与少

我国妇女儿童福利费用的85%以上都是政府直接拨款，因此必须拓宽经费筹资渠道，加大对儿童福利事业的支持。

5.城乡二元结构制约了儿童福利的发展

城乡儿童在社会福利享有中出现了严重不公和巨大差异，使人们从制度上人为地对儿童进行出身差别界定，这不利于儿童福利的平等性。

四、儿童福利的改革与对策

(一)完善儿童福利法规体系

完善现有的法律框架；建立完善公共服务设施，包括儿童图书馆、儿童公园等；建立家庭服务体系，如针对父母对儿童的教育进行培训指导，增强父母家庭责任感；完善我国教育制度，

(二)健全儿童福利管理体制

对国家来说，应该加快《儿童福利法》的制定与出台；对管理部门来说，中央和各省应协调展开儿童福利工作；民政部应出台相应的儿童福利管理办法。

(三)完善服务支持体系，不断扩大服务对象的范围，提高服务质量。

(四)加大儿童福利资金投入，确保儿童福利费用的专项化；拓宽资金来源渠道，充分发挥社会其他企业或是团体的力量。

(五)建立儿童福利综合评价体系

儿童福利的制定从中央到地方都应该建立起完善的监督体系，此外还应建立起完善的评估体系，及时对现有儿童福利制度做出评价，总结经验教训。

[1]陆士桢.儿童社会工作[M].北京：社会科学出版社，2003.

[2]王丽平.中国社会福利与社会救助问题研究[M].北京：人民日报出版社，2014.

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