浅析发展林业存在问题和建议

摘要：本文主要以我国林业发展问题作为出发点，并针对问题从加大科技投入力度、改变单一管理模式、调整林业经济结构等方面，探讨了发展林业的几点建议，希望可以为促使我国林业的可持续发展提供一些参考和意见。

关键词：林业发展；问题；建议

随着社会经济的不断发展以及林业规模的不断扩大，林业为人们生产和生活所需提供了更多的木材，其经济效益逐渐增加。特别是林业它既是生态环境建设的主体， 又是重要的社会公益事业和重要的基础产业，它本身就肩负着优化生态环境与促进经济发展的双重使命。因此，林业发展是现代林业的一个重要组成部分，也是发展高产优质高效农、牧、渔、副等业，离不开林业所构成的绿色屏障的保护。当今在发展林业过程中，忽略了生态环境的重要性，不利于林业可持续发展。针对于此，应重点探索林业发展过程中存在的问题以及解决措施。

一、我国林业发展目前所存在的问题

（一）林业基础薄弱

目前，随着我国森林资源数量和规模的不断扩大，森林资源覆蓋率逐年提高。但是，在林业拓展空间方面，仍然存在诸多限制。其中，天然次生林所占比例较高。但是密林地较少、单一树种的林地面积占据比例较大。混交林所占比例较小。由此可见，森林储备量严重不足。这是导致我国木材供应能力不高的主要因素，也是阻碍林业发展的关键点。同时，也给林业生物病虫害防治带来较大风险。乡镇林业站是基层林业系统中最基层的管理、服务组织，由于主管机构多变：一是造成职工队伍不稳定，专业技术人员流失；二是造成基层林业站基础设施建设滞后，服务能力弱。就基层乡镇林业建设情况而言，政府对其资金、人力、物力投入不足，导致林业部门建设不全面、其管理水平不高、服务林农跟不上。除此之外，林业管理通常所需的设备和器材资金不到位，导致设备和器材质量不高，更新换代滞后。一旦这些陈旧设备投入使用，不仅会达不到林业管理预期效果，还会增加工作量，降低工作效率。最后，人为因素所占比例较大。尤其是乡镇地区，由于人们的生态意识薄弱，人为违法破坏现象时常发生。加之基层林业站交通工具少，有些甚至仅凭借政府车辆使用，严重阻碍了我国林业的发展。

（二）信息化管理投入不足

加大对林业的信息化管理是促使林业可持续发展的关键。但是在具体管理中，对林业的信息化投入不足，对林业信息化建设不够重视。相比国外发达国家，我国林业信息化发展步伐较为缓慢，且在发展过程中存在诸多问题。其中，乡镇林业站的建设速度尤其缓慢，与之实现现代化林业、产业化林业发展严重不符。在农村区域，信息技术投入不足，难以满足林业管理需求，其服务质量较低。除此之外，没有结合林业发展需求健全和完善林业信息共享机制和管理系统，导致林业网络覆盖率低。

（三）社会与生态效益不明显

虽然政府和相关林业部门制定和出台了促使林业发展的政策和法规，但是政策和法规的执行力度不足，导致林业经济效益与社会效益不高。加之对农村林业的不够重视，多地出现乱砍滥伐现象。就基层乡镇林业建设情况而言，政府对其资金、人力、物力投入不足，导致林业部门建设不全面、其管理水平不高，给林农钻空林业管理漏洞实施违背林业发展，破坏生态，谋取眼前短期利益。尤其是西部石山地区基层林业，无论是管理理念还是管理方式，都较为林区地区落后。因此，大部分林区在完成林业项目建设之后，重造轻管，没有规划建设相应综合产业，促进稳定林业项目发展，没有体现出实施项目设计效益化，从而造成管护粗放，经济效益差，最终林业项目建设没有达到预期成效，使其社会和生态效益也不明显。这样不仅会影响林业的可持续发展，而且难以实现林业经济效益与社会效益的统一。

（四）科技投入较低

当前，林业产业发展过程中，对林业的科技投入较低。加之管理方式较为单一化，科技创新能力不高，导致林业结构不够科学合理。依据相关数据得知，我国林业产业科技贡献率较低，总体不超过16%。与其他行业相比，其平均水平差距较大。与此同时，科技投入不足，导致林业开发始终处于初级阶段，造林追求仅仅是林木产值的经济效益，忽略社会效益和生态效益。林业现代化建设、生态化建设又从何说起。

二、发展林业的几点建议

（一）加大科技投入力度

为进一步提高林业管理水平、促使林业全面发展，需要加大科技投入力度，充分利用科学技术和设备提高林业产业升级。通过利用科学技术加强对林业病虫害的防治，逐步加深林业利用层次。除此之外，结合林业发展现状、利用现代信息技术健全和完善林业生态环境检测系统和发展机制。对于能力较强的林业加工企业，相关部门应适当给予奖励，并鼓励他们加强科技创新，在加快林业产业升级的同时提高林业产品质量。对于以林木及附产品的深加工企业，也应适当给予奖励，促使他们加大科技投入力度，稳固掌握林业产业核心技术，实现工艺的创新、提高生产效益及产品的附加值。对于林业基础产业，就更应偏重给予奖励，如林业科研培育新品种成果等，让科技为林业支撑，大力发展培育当地新品种、推广当地新树种。同时，还要因制适宜、适地适树，以生态效益为主线，即要兼顾优化社会效益，又要促进经济的使命来发展林业，早日实现现代化林业。在此基础之上，林业管理部门需要加大对技术队伍的培养，提高他们的技术研发能力和综合素养，进而为培养一批实力较强的技术队伍，为实现现代林业奠定坚实基础。

（二）改变单一的林业发展模式

为促使林业的全面发展、提高林业覆盖率，其关键点在于改变单一的林业管理模式，促使其管理理念和管理方式的改革。对于上级林业部门，应将其关注点转移至林业质量建设方面，在提高林业经济效益的同时，增强林业社会效益和生态效益，改变单一的林业发展。对于基层林业管理部门，应改变林业发展战略目标，在注重林业资源经营管理的同时实时更新林业发展理念。其目的是加快林业信息化发展步伐。除此之外，应健全和完善市场监督机制，加强对林业市场监督工作的重视，确保各项管理工作有章可循，并提高其监督工作的规范性。最后，应积极树立典型，以点带面的林业造林项目，通过政府补助资金扶持建设，突出林业产业三大效益的综合发展，并加之广泛宣传，充分发挥现有林业项目资源为依托，改变单一的林业全面发展，同时也巩固和促使林业可持续发展。endprint

（三）调整林业经济结构

我国是个多山的国家，山丘区占国土的七成面积。因此，涉及相关部门，特别是林业部门应加强对山区与丘陵林业的规划发展，并加强林业经济结构的调整，促使林业经济效益的最大化。其中，在部分山区或者丘陵地区应适当种植短期工业用材林，实行树种块状混杂或带状混杂。这样既可以起到保护生态环境的目的，又可以实现“速生产丰”效应，促使林业产业结构调整，让林农早日脱贫致富。同时，在部分山区或者丘陵地区应规划适宜面积，适当种植“短而长”果木林型林业结构调整，如良种余甘果（又称牛甘果，滇橄榄）、油茶、果用桑椹等现代新兴产业，实行“基地+公司+农户”模式发展，确保种植户与公司长期、长远合作，同时政府还要给予重点扶持，让类似龙头企业公司，实现扶持脱贫山区发展经济重要途径。类似林业产业发展，既有林业生态效益，又有社会、经济效益，何乐而不为？也促使林业产业结构调整奠定了全面发展基础。

（四）健全和完善法律系统

现阶段，政府主管部门需要针对林业发展问题制定具有针对性的解决措施，并从行政角度、经济角度、人员配置展开探讨。在法律法规方面，应健全和完善体制，增加林业执法机构或下放林业行政职权，增加配置人员，对于存在违法行为的林业违法者，应严以惩罚，进而规避违法行为的发生，让其有利可图的违法林业案件得以控制，维护法律政策的严肃性，确保林业生态效益不受破坏，发挥林业产业应有的其它效益功能，为生态环境提供保障。在经济方面，通过税收、投资等多种方式调整农业经济结构，从而提高林业结构的科学性和合理性。通过多方面健全和完善法律系统建设，林业产业从源头上得到保障，林业必定能够实现发展高产优质高效农、牧、渔、副业等基础产业，林业可持续发展也有了保证。

（五）加强生态林业建设

对于县乡两级林业部门，要全面贯彻落实退耕还林、石化漠化治理、石山封山育林育等国家林业产业发展政策，还要对我国山区、林区和沙区林业产业的发展，积极响应国家的号召，进而加强对生态林业的积极建设。除此之外，应健全和完善林业资源法规、加强对林业管理模式的创新，为进一步加快林业发展步伐奠定坚实的基础。

结束语：

在林业发展中，应当重视林业生态环境保护，并针对林业发展问题提出几点解决措施，制定科学合理的战略发展目标。在推动植树造林工作的同时加大对林业的经营管理力度，并不断地解决新问题和总结经验教训，进而为实现林业可持续发展奠定坚实的基础，让祖国早日实现现代化林业服务。

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作者简介：韦士棠（1976.12）男，壮族，大专文化，广西来宾人，长期从事林业生产管理工作。endprint