“居家养老”志愿服务制度化探索

李杰

【摘 要】 本文以余姚市三七市镇为例，分析了居家养老服务现状，介绍了其开展居家养老志愿服务的主要做法，提出了深入推进居家养老志愿服务的对策建议。要深入推进“邻里守望”模式；加强对接，提升服务质量；探索志愿服务回馈激励机制。

【关键词】 老年人；居家养老；志愿服务；经验；建议

一、居家养老服务现状

随着我国社会老龄化程度不断加深，养老问题越来越成为家庭、社会的关注点，目前我国绝大多数老年人的养老方式是居家养老，特别是在农村，老年人大都不愿意离开家去养老院等地方养老；其次，农村老人普遍经济水平较为薄弱，无法负担养老院或者找保姆看护的费用；再者，农村缺乏相应老年人服务配套机构和设施，基本没有老年公寓等场所。所以，农村居家养老成为了农村民生工作的一项重要内容，近几年来，各级党委政府都将居家养老服务作为重点工作来抓，鼓励农村探索创新机制。

余姚市三七市镇属姚东平原乡镇，下辖12个行政村，全镇60岁以上老年人7431人，其中80岁以上1159人，90岁以上118人。在居家养老服务方面，曾组织过多次考察，赴周边各地学习考察当地老年食堂建设等。但立足各村实际，大规模兴建老年食堂不现实，容易造成资源浪费。为此，三七市镇立足志愿服务，突出“邻里守望”居家养老这一主题，探索开展农村居家养老志愿服务模式。

二、余姚市三七市镇开展居家养老志愿服务的主要做法

1、构建三类服务平台

一是建立固定服务平台。依托村便民服务中心等场所，设立村级志愿服务站，落实专人负责接受老年人的服务需求，并根据其需求，落实志愿者开展针对性地志愿服务。同时，将志愿服务队、志愿服务项目等内容上墙，利用电子屏不间断滚动播放志愿服务活动情况，制作居家养老志愿服务流动式宣传展板，不定期开展宣传展示，大力营造浓厚的志愿服务氛围。二是建立快速发布平台。依托三七市镇官方微博、“美丽三七市”微信公众号，不定期发布志愿服务招募公告、活动开展情况等，力求在第一时间向广大群众公布，吸引社会公益组织参与。三是建立私人定制平台。组织人员对本村老年人进行全面调查走访摸底，按照老人年龄、身体状况、家庭成员、经济收入等，将老人们划分开来，提供形式不一的志愿服务。如对60岁左右、身体健康的老人主要以提供文体娱乐活动为主，丰富老人精神文化生活，对于80岁以上独居老人，则以走访慰问、医疗服务、卫生打扫等为主。

2、组建二支队伍

一是组建村级志愿服务队伍。以“最美三七市”志愿服务总队为总龙头，以热心公益的村民为主要招募对象，建立行政村、自然村两级队伍架构。目前，幸福村以“幸福公益”为名，建立了185人的志愿者队伍。二是组建专业志愿服务队伍。注重发挥单位资源优勢，整合辖区单位资源，成立医疗保健、金融服务、法律援助等专业志愿服务队，为老年人提供专业志愿服务。其中，三七市镇小、胜利小学、二六市小学等学校的红领巾志愿者利用节假日组织开展探望老人活动，对生活在邻近的独居老人，还开展日常探望、聊天等服务。

3、推行“五个一”服务模式

一是建立一份档案。以80周岁以上老年人为重点对象，结合孤寡老人、在家托养五保户、失独老人、空巢老人、经济条件较差的残疾人等五类人员，全面掌握老人基本生活情况，建立涵盖基本信息和服务需求、服务内容等资料的个人服务档案。二是结对一个服务团队。设立AB岗帮扶机制，确保每一位需照料的老年人都有2名以上志愿者进行照顾服务，并有一名村干部负责看望、监督志愿者工作情况。三是订制一套服务内容。针对服务照料对象的生活自理情况制定物品采购、送餐服务和邻里搭伙3种基本服务方式，并整合村医疗卫生服务站、文化中心户等资源，为老年人提供健康保健、冷暖问候、衣服帮洗等多样化服务。四是配备一部老年手机。给每位服务对象配备一部老年人手机，加强服务联系的实时性。相关费用由村设立的居家养老资金专户提供，专户资金由村属各企业进行捐赠，专门用于居家养老事项。五是发放一张爱心联系服务卡。为每位需照料服务的老年人发放一张爱心服务卡，注明包含储蓄、法律、水电、理发等12项服务联系方式，由“最美三七市”志愿服务总队牵头协调，不定期进村提供金融、医疗、电信等各项民生志愿服务。

4、创新三类服务载体

一是结对式志愿服务。根据老人实际情况，对高龄独居老人开展结对式志愿服务，为老人提供“社工+义工”结对志愿服务模式，即配备一户热心邻居、一名党员和一个村干部，为老人提供日常看望聊天、小事帮扶等服务，村干部至少每星期走访一次结对老人，了解老人生活情况及志愿者服务情况。二是定期式志愿服务。组织专业化志愿服务队每月下村开展志愿服务活动，为老人提供多样化的志愿服务。“最美三七市”志愿者服务总队也会将网络报名的志愿者按照不同技能特长，编入到各支志愿服务队伍中去，既充实志愿服务队伍，也提高志愿服务质量。三是主题式志愿服务。结合每年传统节庆日，面向老人开展各种志愿服务。例如幸福村戏曲队结合春节等节庆日送戏进自然村，丰富老年人精神文化生活。各村巾帼志愿者也会在端午节包粽子送给本村老人，各学校少年志愿者队伍也经常进村为老年人打扫卫生、文艺表演，关心关爱老年人生活。

三、深入推进居家养老志愿服务的对策建议

1、深入推进“邻里守望”模式

从现阶段条件来看，“邻里守望”志愿服务是适合农村实际情况的居家养老服务模式，在下阶段，可在全市范围推进这一模式，特别是推进“五个一”服务模式，有重点的为各村独居老人提供居家养老服务，同时兼顾整村老年人居家养老服务内容。

2、加强对接，提升服务质量

实行“自助式”对接，完善志愿者服务站建设，建立实体和网络两个志愿服务对接平台，随时发布志愿服务项目清单，方便社会化力量认领服务。实行“菜单式”对接，定期调查、征集老人服务需求，制定更为详尽的志愿服务菜单，为志愿者提供多向选择。

3、探索志愿服务回馈激励机制

一是保障激励。积极为志愿者开展志愿服务活动提供场地、设施以及相关物质保障。如为文艺志愿者提供舞蹈排练室、戏曲厅等场所。二是嘉许激励。每年评选表彰优秀志愿者、优秀志愿服务团队，在报纸、网站、微信公众号中宣传他们的先进事迹。同时，为优秀志愿者提供实实在在的物质回馈，如赠送体检卡、报卡，印有好人字样的好人水杯等等。三是服务激励。对志愿者使用公共设施给予免费或优惠，行政村有空缺工作岗位时，优先面向志愿者招聘。对积极履行社会责任、踊跃参与志愿服务的个体经营商户，在采购招标、租金减免等方面优先照顾。

【参考文献】

[1] 王顺茗，林欢.大学生志愿服务居家养老存在的问题及其对策——以广西南宁为例.广西青年干部学院学报，2010.04.

[2] 刘玉芝.关于加快发展居家养老模式的几点思考.中国民政，2009.05.

【作者简介】

李 杰（1984-）男，浙江余姚人，本科学历，助理政工师，研究方向：公民思想道德建设、志愿服务等.