隐性立法解释：“法律释义”的功能及其正当性难题*

刘怡达

(武汉大学法学院，湖北武汉 430072)



隐性立法解释：“法律释义”的功能及其正当性难题*

刘怡达

(武汉大学法学院，湖北武汉 430072)

全国人大常委会法工委编写“法律释义”，因其兼具有权解释与学理解释之部分特征，在人大立法、行政执法、司法审判及法学研究等诸多场域中发挥着相当大的功能，由此可称之为与有权立法解释相对应的隐性立法解释。在全国人大常委会法律解释实践欠缺的情境之下，全国人大法工委凭借其接近立法原意的优势，通过隐性立法解释满足了法律实践对法律解释的需求。由于全国人大法工委职能与“法律释义”效力之间的张力，隐性立法解释虽有实际效用，但却面临着民主、效力和实践等层面的正当性难题。需借由兼顾有效性与正当性的改革路径，即正当性的补强及有效性的维持，以促成隐性立法解释的改良。

全国人大常委会法工委；法律释义；隐性立法解释；正当性；有效性

一、法律释义：一种隐性立法解释

解释乃是一种媒介行为，借此，解释者将他认为有疑义文字的意义变得可以理解。*[德]卡尔·拉伦茨：《法学方法论》，陈爱娥译，商务印书馆2003年版，第193页。可以说，制定法中的规则的有效实施在相当程度上依赖于法律解释。1954年制定的我国《宪法》就规定了全国人大常委会行使解释法律的职权。此后，全国人大常委会于1981颁布施行的《关于加强法律解释工作的决议》初步建构起了我国的法律解释体系。*参见王汉斌：《关于加强法律解释工作等三个决定(草案)的说明》，《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》1981年第2期。……