中国环保制冷剂“双反”案由胜转败的原因分析

曾杰

摘 要：中低温环保制冷剂R134a在生活中使用范围非常广泛，常用在车用空调、冰箱、商业制冷、医药等行业。因其具有良好的安全性能，无毒、无刺激性、不含氯原子，被视为优秀的长期替代制冷剂。近年中国产R134a产品在美国频繁受到“双反”调查，2014年在美国首次“双反”调查中中国制冷剂企业曾经赢得胜诉，但是2017年3月美国国际贸易委员会认定中国产环保制冷剂R134a产品对美国产业存在实质性损害，将被征收高额反倾销税。本文详细介绍了案件的经过并分析了案件由胜转败的原因，进而提出了案件带来的启示。

关键词：环保制冷剂；“双反”案例；由胜转败；原因；启示

2013年美国商务部对中国产R134a产品发起“双反”调查，ITC终裁认定中国企业胜诉。但就在第一次“双反”调查还未完结之际，2016年美国商务部再次对中国产R134a产品发起反倾销调查，2017年3月ITC认定中国产品对美国产业存在实质性损害，将被征收高额反倾销税。这次制冷剂案件由胜转败的主要原因在于胜诉后的无序出口为对方提供了可乘之机，有很多经验教训值得吸取。中国已经是全球最大的R134a生产国和出口国，对国外的“双反”贸易壁垒必须引起充分重视。

一、中国环保制冷剂“双反”案始末

中国产环保制冷剂在美国遭遇“双反”调查最早可以追溯至2013年。2013年10月22日，美国美希氟化工有限公司代表美国內产业向美商务部和国际贸易委员会（ITC）提出申请，要求对原产于中国的R134a产品进行反倾销、反补贴调查。其认为中国出口的R134a产品过多，导致美国国内产品价格下降，企业利润也大幅下降。……