对人民银行守卫押运队伍可持续发展问题的若干思考

黄聪

摘要：人民银行守卫和押运工作肩负着国家发行基金守卫和调拨的重要职责，但目前守押队伍年龄老化和不稳定一直制约守押工作的进一步发展，甚至影响发行基金的安全，因此，守卫押运队伍可持续发展问题应该引起高度关注和重视，本文力求就此问题进行研究和探索，期望寻求有效对策解决当前守押队伍面临的困境。

关键词：人民银行；守卫押运队伍；可持续发展；思考

一、人民银行守卫押运队伍的现状

由于人民银行守押工作具有高风险、高强度、条件艰苦的特点，造成目前守押队伍人员沉淀，缺乏流动，不断老化，履职能力不断减弱。守押人员长期从事单一工作，培训和知识更新机会少，人员思想僵化，创新能力弱，加上聘用制人员思想不够稳定，缺乏有效的激励机制，这些在一定程度上阻碍了守押工作的进步和发展。从社会招聘聘用制守押人员，是解决人民银行守押人员紧缺的有力举措，但由于没有建立聘用制人员长效用人机制，聘用制守押人员心存顾虑，缺乏归属感，难以安心工作，聘用制守押人员管理难度较大。

二、守卫押运队伍存在的主要问题

（一）队伍老化现象比较严重。目前守押队伍存在的突出问题是守押队伍年龄老化比较严重，由于守押风险时刻存在，年龄老化问题是目前守押工作刻不容缓需要解决的问题。守卫和押运的对象是特殊商品货币，守卫和押运队伍特别需要年轻化，年轻化应该是基本要求，守押队伍的年龄老化，对发行基金的守卫及调拨押运存在极大的风险隐患。

（二）人员总量及结构相对不合理。随着我国经济的高速发展，现金投放、回笼总量持续保持增长态势，发行基金调拨押运频率逐年增加，客观上要求同时配置更多人员；从正式职工的补充渠道看，每年招录的大学生一般是本科或研究生学历，很少安排到守押部门，接受军转人员到人民银行工作也少，正式职工退休人员增多，人员减少快，这些因素叠加，导致守押队伍总量相对不足。在人员结构方面，由于有的工作职责必须由正式职工或者一定职级人员承担，如果正式职工或者一定职级人员不足，将导致重要岗位职责无人履行或违规兼职状况。另外，由于技防科技含量不断增强，导致科技专业人才缺位，难以安全、正确、高效履行守卫和押运工作职责。

（三）对守押工作认识观念存在偏差。长期以来，一般认为，守押工作从事的是守库和押运，工作简单，专业性要求低，认为任何工作人员或者小学学历人员都能够做，因此，在人员配置时，很少安排高素质、高学历、懂专业的人才充实守押队伍，导致守押队伍缺乏文字综合能力、科技专业能力，管理能力强的专业人才，认识的偏差以及人员结构不合理导致守押队伍工作能力不断弱化、工作水平提高难度加大。另外，守押干部职工在职位晋升、职称评定等方面往往被边缘化，在一定程度上影响了少数员工的积极性。事实上，守押工作是一种特殊岗位，一旦出现风险，造成的损失和危害要远远超过其他部门。

（四）聘用制守押人员队伍存在隐忧。聘用制员工普遍缺乏稳定感和归属感，他们普遍感觉工作缺乏稳定，难以全身性投入到工作之中。加上他们工资待遇较低，更加难以安心工作，管理难度大。据调查，如有更稳定的工作岗位，80%的聘用制人员将选择“跳槽”。

三、守卫押运队伍可持续发展对策建议

（一）强化培训教育机制，增强履职能力。开展爱岗敬业教育，培养员工热爱守押岗位，克服不思进取、消极懈怠、贪图安逸、得过且过的不良思想和行为；关注守押人员的心理健康，因人而异、因时制宜地对他们进行心理辅导和心理抚慰；定期召开员工思想分析会，对员工思想状况进行分析和研究，对心态异动人员及时做好引导工作，同时帮助他们解决实际问题和困难；建立守押人员培训长效机制，统一制定长远的教育培训规划，开展“应知、应能、应会”和“新业务、新知识、新技能”专业技能的培训。

（二）合理配置守押人员，改善人员结构。守押部门人员配置需要在人员总量和结构上合理配置。一是在人员总量上，要根据各省当地是否有印钞厂、重点库，是否需要承担更多的工作量，来确定当地守押部门员工配备数量，不搞一刀切；二在人员配置速度上，要根据业务发展变化或者人员变动情况，及时补充不足的正式守押人员。三是在人员结构上，守押队伍年龄要年轻化，从目前实际情况看，40岁以下人员应该占总人数的三分之二以上比较合理，以后逐年把年龄降低至35岁。以退伍军人为主、同时适量配置公安院校本科以上毕业生以及管理人才、科技专业人才以及具有较强文字综合能力人才。

（三）建立聘用制人员长效机制，保持守押队伍稳定。建立长效劳动聘用机制，考虑逐步将聘用制员工纳入人民银行机构人员编制内管理，其劳动报酬及办公费用纳入费用预算管理；建立人员能进能出机制，严格把好聘用制守押人员的进入关，优先考虑复转军人、公安院校毕业生。建立人员退出机制，制订聘用制人员辞职、辞退，合同解除、合同续签以及奖惩等详细管理办法；完善考核激励机制，制订科学合理的绩效考核标准，定期对聘用制守押人员进行考核，拉大绩效工资差距，同时将考核结果与聘任、晋级、奖惩挂钩，充分发挥绩效考核的导向作用；建立权益保障机制，将聘用制守押人员融入人民银行大环境，充分发挥党、团、工会组织的作用。

（四）实行政策倾斜，充分调动员工积极性。根据实际情况，在职务晋升、职称、奖励、补贴等方面给予守押人员一定的倾斜和照顾。比如针对一般工作人员，每年考核合格的情况下，连续在守押部门工作一定的年限就享受一定级別待遇，规定在非领导职务配备中安排一定比例的守押人员，提高守卫押运补助标准等等。

（五）统一武警参与任务，有力增强安全保障。在发行基金押运调拨中，应该尽量明确由武警参与公路和铁路押运，目前有关文件规定了武警应该参与守卫和押运的目标，但在实际任务执行中，全国各地执行的标准和要求不一致，应该全国统一具体规定武警必须参与的守卫和押运任务，以增强发行基金守卫和押运安全保障。

（六）改革押运模式，提高科技含量。加快实行封闭式集装箱调拨押运发行基金步伐，采取一前一后专厢人员押运，中间货物车厢全封闭，并在车厢装备监控设备，全程监控货物运行情况，这样可以有效减少对押运人员的需求。尝试实行发行基金押运公司化改革和运作，全部押运工作由商业化公司负责运作。