探析环境影响评价存在的问题及改进措施

尹韬

摘 要：指出了当前我国在环境影响评价中存在的问题，从完善公众参与制度，引进选择方案制度，加强宣传、市场管理等方面提出了相关的改进建议及措施。

关键词：环境影响评价 问题 措施

引言

环境影响评价制度的推行和完善，有效保护了环境，减少了环境的污染源，为我国经济健康增长起到推动作用。但随着我国确立可持续发展战略以及市场经济的不断发展，环境影响评价制度在一些方面已经不能满足当前的需要，制约了制度的执行，影响了可持续发展战略的全面实施。在这种背景下，对环境影响评价中存在的问题进行分析具有重要意义，这样才可以不断完善环境影响评价制度，及时改进存在的问题，建立符合时代需求的环境影响评价制度，为我国环境保护事业做出贡献。

1、当前环境影响评价存在的问题

1.1 环评范围较窄

环境影响评价的主要范围包括两类，具体如下：第一，对政府规划、计划、法规以及政策进行评价；第二，对开发项目进行评价；在西方一些发达国家，环评范围基本都囊获了上述两类。但是当前我国的环评范围只包括开发项目和规划，没有涉及政策、计划以及法规。同开发项目相比较，政策、计划以及法规历时更久、范围更广，而且发生影响后，比较难处理。

1.2公众参与制度不完善

当前，我国的公众参与制度过于笼统，可操作性以及原则性不强，不能形成完善以及科学的体系，公众参与所需要的权利以及相关信息并没有给予明确规定。同时，公众参与的积极性不高，并且不具备相应的可诉性，《环境影响评价法》只是要求委托机构以及建设单位将公众意见的资料进行备查和存档，在环评报告书中对公众意见也是认真考虑，没有规定必须对公众意见给予及时反馈，我国当前公众参与并不具备可诉性，没有相关制度作为保障。

1.3选择方案制度单一

当前，西方发达国家都对环评报告书的方案选择有所规定，一定要将众多方案进行比较，选择出经济效益高、环境代价低、资源消耗少的最佳方案。但是我国当前并没有相关的规定，选择方案制度过于单一。

1.4环评人员素质不够高

环境影响评价资格证只能确保环评机构的能力和从业资格，但是不能保证工作人员的专业水平和业务能力。当前我国环评机构中，没有遵守持证上岗的基本原则，存在大量的无证工作人员，这给环评工作的质量带来了隐患。环评工作人员不仅要具备相关的从业资格证书，还要熟悉环评的技术以及方法，充分掌握影响的决策，但是当前，我国环评工作人员的整体素质不高，不能有效保证环评工作的水平。

1.5公众参与意识薄弱，环保意识差

当前，我国公众的环保参与意识薄弱，环保意识虽然得到了相应的提高，但是整体依然较差，这主要是因为，公众获得环保知识的渠道单一，学校对环保教育程度不够，社会也不重视环保知识的普及，而国家的新闻机构以及文化机构对环保知识的传播也不够热心。

1.6环评市场混乱

当前，我国环评市场不断涌现出一批小型的环评中介机构，这些中介机构并不具备环评的资质，也没有专业的环评技术人员，只是以赚钱为主要目的，将承接的项目低价转给其他具有资质的机构，或者借用其他机构的环评资质进行从业。同时，尽管我国一再禁止，但是依然存在挂靠环评资格证书的问题。

2、改进环境影响评价制度的相关措施

2.1将计划、法规以及政策纳入评价范围

将相应的计划、法规以及政策纳入环境影响评价制度的范围中，是环境影响评价的主要发展方向。我国政策的随意性是造成环境污染问题的主要因素，因此，不在源头把控问题，就很难改进环境影响评价制度。将计划、法规以及政策纳入环境影响评估范围可以从根本上保护生态环境，推动发展战略，对改进环境影响评价起到关键作用。

2.2完善公众参与制度

完善公众参与制度是改进环境影响评价的主要措施：首先，要充分扩大参与范围，覆盖环境影响评价的整个范畴；第二，明确参与效力，要在相关的法律法规制定过程中充分听取公众的意见，并且对公众提出的意见给予积极回应，如果没有采纳意见，要说明原因，并且公开；第三，完善环境诉讼制度，根据我国的具体情况，制定环境诉讼的相应条款，当出现违反环境影响评价制度的行为，侵犯了公众的合法权益，公众可以通过诉讼维护权益。

2.3引进选择方案制度

选择方案制度是环境影响评价的主要组成部分之一，其不仅能够提高方案的可运作性，还能优化社会效益以及经济效益，降低成本。环境影响评价是对各种方案的社会效益、经济效益以及环境效益的比较，通过对众多方案的选择，选择一个具有科学环境价值、社会价值以及经济价值的方案。如果没有对比，就无法对方案的优劣以及可运作性进行充分比较，不能作出合理的决定和判断。因此，环境影响评价要引进可选择方案制度，不断进行完善。

2.4提高评价人员的整体素质

环境影响评价是一项具有很强技术性以及专业性的工作，其涉及多领域和多学科，具有很强的综合性。特别是在影响环境因素的研究过程中，通常要进行生物模拟、化学模拟、物理模拟以及数学模拟，如果不具备很强的专业能力，则无法胜任评价工作，不能有效保证评价质量。因此，环保部门一定要对环境影响评价机构进行严格的资质审核，对没有达到要求的机构进行整治，控制资格证的发放。同时，对已经获得资格证的机构，要制定科学的考核制度，不定期或者定期进行检查，及时发现问题并且限期整改，如果没有在规定时间进行整改，有关部门要吊销其资格证。对环境影响评价的工作人员，一定要实行持证上岗的原则，保证评价质量。评价机构要采取相关的培训措施，提高工作人员的专业技术以及业务能力，强调评价质量的重要性，通过不断提高评价质量，从而提高行业竞争力。只有整体素质优异的评价团队、环境影响评价单位才能在市场中得以生存和发展。

2.5加強宣传力度

国家新闻机构以及文化传播部门要加大对环境保护法律以及环境保护意识的宣传，向公众普及环保的相关知识，全面提高公众的环境法制意识以及环境保护意识，让公众主动参与到环境保护活动中。同时，还要加强基础教育工作，在义务教育阶段中，开设相关的环境保护课程，在大学院校开展生态保护活动，提高学生的环境保护意识。在对环境造成污染的企业中，开展环境保护教育工作，让企业各级领导和基层人员认识到环境保护的重要性，避免继续走先污染、后治理的老路，实现企业的可持续发展。

2.6加大市场管理

相关部门一定要加强对评价市场的整治和管理，将其建设成高效、竞争、有序以及开放的市场，严格把控审批项目，环评文件的编制人员以及编制机构的合法性进行严格审核，对质量不合格的环评文件坚持不予以受理，退回结论错误、数据失真以及弄虚作假的环评文件，并且进行机构定期考核，如果考核结果不合格，要暂停机构的环评业务。

3、结语

任何一种制度、法律以及法规都需要在实践中得到完善。环境影响评价制度自我国实施以来，在环境污染以及环境预防等方面起到关键作用，因此，要根据我国的实际情况，借鉴国外的先进经验，适应时代的发展，充分完善环境影响评价制度，全面推动我国生态环境事业的发展。

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