关于农村土地流转的几点思考

李娜

我国的土地流转主要限度在于不改变农村土地家庭联产承包责任制，在这个基础上进行的土地流转实现了第三方经营的模式。

中共中央出台了一系列的措施推动农村土地产业化经营，提高农村农业土地的利用率和增加农民收入。2008 年 10 月召开的十七届三中全会通过了对农村改革的重大决议，实现了土地流转不改变土地的集体所有，在此基础上扩大农民使用土地的权限，使得农村改革发展迈上了新的台阶。

1 农村土地流转的基本概念及定位和农村土地流转制度的主要内容

所谓的农村土地流转，首先就是我国《物权法》明确规定的土地经营的法律责任体系，任何人都不能对土地的流转权进行随意的侵害；其次，土地的流转权涵盖的权力主要的有住宅区的土地流转使用权、乡村和城市（城镇）的公共设施建设的和公益基础用地的土地流转权力，但是随着社会的进步和经济发展，社会基础设施的建设需要征集更多的土地以利于城市化的建设，已经形成了土地专门化使用的政策扶植，因此农村土地的合理利用，就在于实现土地资源的合理优化配置以及推动我国的城乡一体化建设，这将会实现中国国土资源的最大化使用，合理布局中国经济大发展。

我国土地流转制度的主要内容相应的涉及以下几大方面：第一，在我国土地制度的流转目的规定中，最主要的还是促进我国农村用地的最大化使用，增加农民的经济收入，建设社会主义新农村；第二，对我国农村土地流转的主体方面，主要的还在于我国农村户口的农民手中，虽然集体经济组织对土地也有一定的管理和使用权限，但这并不影响我国农民土地的使用权；第三，就具体的土地流转方式而言，主要的有国家征用土地，建设一定的国防基地，以及集体通过一定的购买手段实现的集体用地的流转。

2 我国农村土地流转的现状及其模式

虽然我国对农村土地的使用推行家庭承包方法，但是随着我国经济的发展和社会转型的刺激，我国农村外出务工人员数量急剧增加，在很大程度上对我国农村土地的利用明显降低，因此我国在 20世纪 80 年代就已经出现了农户与农户之间的土地代耕方式，进入21 世纪，我国农村已经对土地进行了大规模的转出承包。2008 年我国农村土地流转总面积达到了 371 平方公顷，占我国可耕地面积的 5% 左右，但就经济发展水平而言，东南沿海地区的经济发展更快，土地流转方式新颖，所占比重更高。当前，我国土地流转有以下几种主要模式：第一，私人代办模式。这种模式主要的实行地区有重庆和四川，主要的过程就是代理人单方面委托，联接的纽带是血缘关系，由于农户劳动力的短缺，土地承包方将土地委托亲属进行代办，如果有农户愿意接受，就直接交于其耕作，并支付一定的资金作为酬谢。

第二，政府采取“反租倒包”模式。这种模式是政府与土地承包者之间达成某种协议，由政府出面对土地进行流转，实现土地的有效利用，这种模式存在的主要地区有湖南、山东等地，这样就提高了农村土地的利用率，也使得农户增加了一定的经济收入。

第三，市场化对土地资源进行优化利用模式。这种流转模式主要的存在于东南沿海发达地区，以上海、浙江居多，因为该种模式是把土地资源当做一种稀缺资源来使用，以“土地银行”的方式进行土地的资源优化配置，实现土地资源的充分使用，以市场为导向，增加农民收入。

3 我国土地流转过程中遇到的问题分析

种类繁多的土地流转手段，这就必然引起土地流转过程中所遇到的窘境，这主要有：第一，土地的流转方式未遵循一定的制度规范，通过对乡村土地流转方式调查，全国土地流转过程中，没有签订土地使用合同的占土地流转总量的 78%，没有合同也没有口头约定有 21%，仅剩的1% 有书面合同，这就导致了不必要的法律纠纷。

第二，土地流转期限没有具体规定，生产经营风险过大。通过国家土地局的数据显示，我国土地流转的时间在农户之间大都是以1 年为期，但是我国的规定是 5-10 年，因此这就降低了土地的生产能力，影响我国农业现代化进程。

第三，农户对土地流转政策心存疑虑，因为农户失去了土地的承包权，这将直接的影响着他们的最低生活保障，土地就是农村人的命根子，只有对土地的使用权和经营权牢牢掌控，才会维护正常的生活需求。

4 我国土地流转过程中存在问题的解决方法针对以上问题，我们提出优化建议和措施如下

第一，健全土地流转法律制度，使农村土地流转合理化。根据我国土地流转制度缺陷，我国急需制定《农村土地流转法》，从根本上解决农村土地流转的不合理状况，促进农村土地优化配置。另外需要发挥司法部门的作用，既要对非法使用土地，随意进行不合法的交易行为进行严厉打击，维护法律的权威，又要加强相关方面的法律宣传，让农户意识到非法转让土地的危害以及后果，减少农民不合理的土地交易行为。

第二，实施合同制土地流转方案。促使农户之间依法签订土地使用协议，既能进一步保障农村土地利用安全，增加农村土地交易的合理性与合法性，使土地资源能够得到充分利用，减少不必要的损失，实现土地资源发挥最大潜能，也能避免一些不必要的民事纠纷，和睦乡里，维护农村社会的稳定。

第三，转变农村人口对土地使用的落后观念。转变农村人口对土地的私有观念，一方面需要鼓勵农村人民学习新知识，加强相关知识的讲解与宣传，逐渐消除农村落后的土地使用观念，另一方面，相关单位需要积极扩大农村人口的就业机会，创造条件推动农村人口再就业，减少农村剩余人口，真正弱化农村人口对土地的依赖。

5 结语

不论土地流转采取何种方式，我们都要保证农村人口的正常生活，积极维护农村百姓的基本权益，坚持效率和公平相一致的原则。

作者单位：天津市宁河区农经站endprint