打造京津冀优质农产品供应基地的调查与思考

耿金茹+卢雪莲

德州市“京津冀优质农产品供应基地”的新定位给陵城区带来了前所未有的发展机遇，如何在农业供给侧结构性改革的背景下，全力建设好优质农产品供应基地，是我区亟待解决的一项重要课题。

1 打造“京津冀优质农产品供应基地”的优势

1.1 农产品资源丰富。陵城区是一个典型的农业大区，耕地面积达120万亩，2016年粮食总产达到23.522亿斤，棉花总产籽棉931.3吨；渔业养殖年产量可达6000吨；蔬菜总产量131.1万吨；生猪存栏33.4万头，家禽出栏377.6万只，林木绿化率达35%；农业的发展优势，为打造京津冀优质农产品供应基地提供有力条件。

1.2 农产品质量安全区建设初见成效。截止目前，我区投入300多万元建成了农产品检验中心，投入50多万元建立了质量追溯监管平台，建立了25个农产品质量安全信息采集点，形成从生产到最终消费可追查、传递的安全追溯监管系统，全区共抽样农产品180多个，初步实现农产品“投入无违禁、源头无隐患、管理无盲区”的良好效果，确保农产品质量安全。

1.3 农业标准化生产基地不断扩大。目前，已打造一处国家级蔬菜标准园面积800亩，三处省级蔬菜标准园面积3160亩，五处市级蔬菜标准园面积6100亩。国家级畜牧标准示范场2处、省级标准示范场区12处、市级标准化示范场区180处；全国绿色食品原料（西葫芦）标准化生产基地1处。

1.4 “三品一标”认证实现了新突破。目前，我区已获得三品认证的产品有55个，其中认证无公害农产品企业17家，认证产品13个；认证绿色食品企业4家，认证产品16个；认证有机食品企业7家，认证产品26个，全国绿色食品原料（西葫芦）标准化生产基地一处，合计“三品一标”认证面积达到73.18万亩，占耕地面积的63.6%。

1.5 龙头企业、休闲旅游采摘不断壮大。现有规模以上农产品加工重点龙头企业104家，实现销售收入396.91亿元，带动农户159768户。目前，我区已形成垂钓、骑行、林憩、市集、美食、生活六大特色，全区各种不同类型的农家乐已发展到18个，省级农业旅游示范点2处。

2 打造“京津冀优质农产品供应基地”存在的问题

2.1 种植结构单一。我区耕地面积120万亩，其中小麦、玉米种植面积就占98万亩，其他种植品种除蔬菜种植规模略大外其他偏小，种植结构单一。

2.2 农业产业链条短。大部分农产品加工龙头企业处于产业链的低端，附加值低，科技含量不高，难以立足高端，与生产基地和农户没有形成紧密的利益共享的联合体。

2.3 农产品知名品牌少。“三品一标”认证还较少，申请品牌的积极性还有待于提高。

2.4 农产品流通销售渠道差。尤其在与京津冀市场对接方面，渠道相对单一。专业性批发市场数量少、规模小、功能单一、组织化程度低，配套设施不够健全。交易方式落后且比较分散，特别是在收集、中转、运输、一次分配等流通环节没有分离，无法反映整体交易情况的市场信息，市场机制难以发挥作用。

3 以农业供给侧改革为主线，建设优质农产品供应基地

3.1 以市场需求为核心，调整优化农业供给结构

一是重点发展市场前景好、营养价值高的优质安全农产品。适当调减玉米种植面积，增加青贮、饲料、鲜食玉米比例，提高强筋、中强筋优质专用小麦种植面积。大力发展果木、棉花、蔬菜、中草药等经济作物。在畜牧上，稳定生猪规模，发展其它家庭养殖。二是调优农业内部种植结构，探索“粮经饲三元种植模式，按照 “以养定种”、“以需定种”要求，建设农产品原料专用基地。三是调优农业区域结构，以优质耕地集中的重点乡镇为主体进行大方田建设，划定永久基本农田。以京台高速、京沪高铁为轴，打造高效智慧农业走廊。以环境承载力为依据，科学划定畜牧禁养、限养、适养区域。以两湖风景区为点，打造高效生态渔业区和休闲渔区，形成以线带点，以点促线的良性格局。

3.2 以品牌创建为抓手，实施农产品品牌战略

一是尽快打造一批“陵”字号农产品品牌和区域公共品牌，提升品牌效应。二是不断加大品牌保护力度。坚决打击假冒伪劣贴牌产品。三是加大对“三品一标”认证支持力度，出台相关政策给予奖励和补贴。四是加快建立农产品质量追溯体系和农产品品牌目录。对纳入品牌目录的农产品重点推介。积极参与争创德州市知名商标、山东省著名商标、中国驰名商标活动。

3.3 以供应鏈建设为重点，完善农产品流通体系

一是充分发挥合作社或龙头企业对接市场的桥梁作用。二是积极开展各种形式的产销对接活动，进一步扩大农超对接面，建立与超市、酒店、社区、机关单位相对应的物流配送体系，逐步把产销对接推向深入。三是不断推进区域性农产品交易中心建设，打造一批大型农产品市场、物流配送中心，使我区优质农产品能够顺利进入高端消费市场。四是充分利用现代信息技术，打造农产品电子商务平台，拓宽农产品营销渠道。五是借助休闲农业、观光农业，打造京津冀旅游采摘产业链条。

3.4 以政策体系为保证，补齐农业发展短板

一是加强我区蔬菜产业补贴和支持力度，对于设施蔬菜发展，可考虑设立专项发展基金，完善日光温室政策性保险政策。二是合理搭建三产融合载体平台，谨防农民利益边缘化。三是积极开展新型职业农民培训工程，引导大学生、农民工返乡创业。四是扩大农业社会化服务规模，创新模式，降低农业生产成本。

作者简介：耿金茹，女，高级讲师，中共德州市陵城区委党校。

卢雪莲，女，高级讲师，中共德州市陵城区委党校。

作者单位：中共德州市陵城区委党校endprint