城镇化进程中公共投资制度变迁的基本历程与特征

晏朝飞

摘 要：改革开放以来，我国城镇化进程进入快速发展时期。作为城镇化的重要支撑，公共投资制度在此期间分别历经了财政分权前的投资体制探索时期、财政分权后的投资体制改革时期与投资管理体制建立时期，且表现出明显的计划与市场相结合的双轨制特征、渐进式强制性与诱致性相结合的变迁特征、卡尔多—希克斯与帕累托相结合的改进特征。

关键词：城镇化；公共投资；制度变迁

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.043

改革开放以来，我国经历了历史上最大规模的农村人口向城市转移的快速城镇化进程。据统计局资料显示，我国以常住人口为统计口径的城镇化率由1978年的17.9%已提升至2015年的56.1%，年均提高约1.03%，即每年平均约有一千多万人口从乡村转移至城市；同时，2015年年末我国大陆城市数量达654个，比1978年增加462个，其中地级以上城市由1978年的98个增加到295个。城镇化作为人类社会和经济发展到一定阶段所产生的一种自然历史现象，由于其在中国的发生规模之大、速度之快，被诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨誉为当今深刻影响和广泛带动世界现代化进程的两大引擎之一。作为城镇化的先行资本，公共投资深刻改变着城市面貌和运转方式，在城镇化发展的前半场做出了十分瞩目的阶段性贡献。回顾我国城镇化进程中公共投资的发展历程，总结发展特征，找寻发展动因对于现今乃至将来各级政府有效利用公共投资政策工具主导高效、包容、可持续的新型城镇化进程具有重要意义。……