自然资源离任审计研究探索

【摘要】自改革开放以来我国经济发展取得了举世瞩目的成绩，但在发展过程中也付出了沉重的资源环境代价。党的十八届三中全会提出编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，其目的在于改变原有高消耗、粗放型发展模式转变为以自然资源资产衡量的“绿色政绩观”，有利于增强领导干部的环境责任意识，建立生态环境损害责任终身追究制，推动自然资源开发利用更加注重经济效益、社会效益和生态效益的统一。本文通过对自然资源离任审计的概述，试点城市实践经验梳理研究以及对自然资源资源离任审计实行难度，表示自然资源离任审计开展的重要性和必要意义。

【关键词】自然资源资产 离任审计 环境保护

一、自然资源离任审计的概述

自然资源离任审计，是指国家审计部门依据相关法律法规，对地方政府主要领导干部任职期间当地资源环境开发利用、资源环境污染防治和生态环境保护及其效果进行的监督、评价和鉴证工作，并对其在资源环境活动中承担的管理责任履行情况进行评价和鉴定[1]。中国以占世界7%的土地、9%的耕地、6%的水资源、4%的森林承载了22%的人口，要想实行可持续发展道路，迫切要求转变高能耗、高污染的粗放管理。我国领导干部离任审计的重点在于经济发展成果、重大经济决策、改革创新、廉政建设等方面，政绩考核主要围绕GDP、财政收支、就业水平等，没有考虑到高GDP背后付出的自然资源环境成本。……