创新流动人口服务管理的策略选择

倪学阳

摘 要：随着社会的发展，城市化建设的速度不断加快，流动人口的数量也呈现逐渐增长的趋势。人口的流动解决了人们就业难的问题，也加速了城市化的建设速度。但是，就目前的形势来看，流动人口服务管理还存在着一些不足。本文通过对烟台市人口流动服务管理的影响因素进行了分析，并提出了相应的解决策略。

关键词：创新；流动人口；服务管理；策略

烟台经济技术开发区是一座现代化工业新城区，也是山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区的重要板块 其独特魅力吸引着各地的创业者和建设者。大量的流动人口的涌入，为促进开发区发展提供了丰富的人力资源，但也带来了很多的问题。所以，创新流动人口服务管理迫在眉睫。

一、流动人口服务管理存在的问题

（1）流动人口动态掌控能力不足，管理手段单一。近年来通过深入推进“以房管人、以业管人、以证管人”等措施，依托公安、街道、社区、信息平台等综合优势，积极推行网格化管理，切实落实业主、房主的治安责任，流动人口登记率有了明显提高。但我区租赁房屋居住的流动人口所占比例较大，且变动频繁，日常登记存在着信息收集不力、信息资源不共享等问题，流动人口“来有登记，走有注销”的动态管控能力不足。

（2）矛盾交织，流动人口市民化待遇问题仍然突出。流动人口在城市从事的工种多为劳动密集型行业，所处的工作环境、工作条件大多较差，承担的大多是建筑、环卫、餐饮等脏、累、苦、险的工作，对城市建设做出了巨大贡献，已经成为一支不可或缺的重要力量。但是，流动人口带来的社会矛盾问题也是不可忽视的。一是流动人口的主流群体是男性、青壮年、低文化、无专业技能的人，这些人拥入城市加剧了城市中本已存在的就业难矛盾。二是流动人口子女就学问题。十年间增长了近十倍，造成了我区教育资源利用基本饱和，学校办学能力挖掘已达极限，义务教育资源供给与入学需求之间的矛盾突出。随着我区经济进一步加快发展，流动人口子女入学需求还将增加，今后一个时期内，教育资源供需矛盾仍将进一步加剧。三是针对流动人口的基本公共服务水平亟待提升，要建设覆盖全区的基本公共服务体系，公共财政又面临压力。

（3）流动人口违法犯罪所占比重仍然较大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取打架斗殴、聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。流动人口违法犯罪依然是影响城市社会治安的一个严重问题。

二、创新流动人口服务的策略

（1）完善流动人口工作法律法规。其一，应该加强户籍制度改革。户籍制度改革是一个持久各方共同合作努力的过程，需要花费大量的时间和精力。另外，城市和农村之间的经济发展状况有很大的差异，户籍制度所涵盖的资金成本非常高，流动人口面临着很大的资金压力，给户籍制度的改革带来了很大的困难。因此，当地政府部门需要坚持以人为本的管理理念，结合当地政府、企业、群众等各方力量，为流动人口城市化提供条件。其二，要跟上社会发展的步伐，完善流动人口管理制度。目前，流动人口的管理方式比较的分散，没有制定统一的管理方案。要将流动人口的管理工作切实落实到实际的工作中来，就应该制定出完整的管理制度，创新管理体制。与此同时，要大力支持各区域因地制宜，不断创新流动人口服务管理的方式，让流动人口的管理适应户籍制度的更新。

（2）明确管理职责，形成工作合力。针对流动人口管理机构而言，应该明确自身的管理职责，规范管理行为，做好流动人口管理工作。对流动人口进行管理涉及到很多的层面，要把这些内容都有机的联系在一起，流动人口管理机构应该积极履行职能，做好协调组织工作，不断地调整和完善管理体制，对人口流动问题进行分析和讨论，促进资源信息的共享，形成工作合力，为创新流动人口的管理提供条件。

（3）确保流动人口公共服务。创新流动人口的管理，最主要的就要将流动人口的居住问题解决。当流动人口在他们所到达的城市有了属于自己的住所，才能让他们体会到家的感觉，从而产生一种归属感。因此，相关部门应该及时调整和完善住房保障体制，扩宽服务房供应的范围，使流动人口在他们所到达的城市都能够有房可住，解决流动人口的住房问题，减少不必要的支出成本，让流动人口在享受政府服务过程中，感受到政府的温暖。另外，解决流动人口的就业问题也是创新人口管理的一个重要内容。随着社会的不断发展，科学技术水平的不断提高，为适应日益发展变化的社会，企业对高素质人才的需求也十分迫切。但是，流动人口城乡差距十分突出，素质能力和技术水平也存在着差异，不符合企业对高素质人才的需要，给流动人口的就业造成了一定的阻碍。为了解决流动人口就业问题，当地政府应该结合当地企业的发展状况和对人才的需要，加大资金的投入力度，對流动人口进行不定期的知识教育和管理能力的培训，提高流动人口的综合能力和水平，缓解流动人口就业压力。

（4）加强对人口流动信息平台的调整。其一，加大服务团队建设力度。大量的人口流入，给城市对人口流动的管理造成了压力，这就需要加大人口流动队伍建设，加强培训，提高工作人员的管理能力和水平，对人口流动情况及时调整更新，掌握人口流动的实际情况。作为人口流动服务团队的每一个工作人员都应该认清自身的工作职责，不断地强化自身的管理能力，为做好人口流动管理工作奠定基础。其二，利用信息技术，了解流动人口的动态。依据现在的形势来看，政府部门对人口流动的具体情况缺乏了解，包括流动人口的暂居地点、流动时间以及就业状况等，增加了政府人口服务管理的压力。因此，为了能够及时准确的了解流动人口的实际情况，就需要利用现代的科学技术水平，构建科学的流动人口的监管系统，对流动人口的信息进行及时更新，为创新人口服务创造条件。

三、结语

流动人口是社会发展过程中需要解决的重要内容，它是构建和谐社会需要解决的首先问题，同时也是影响流入地区经济发展的主要因素。在目前的流动人口服务管理工作中的管理过程中还存在着许多问题，不能够适应社会发展的实际需求。因此，要不断地创新人口流动服务的管理体制，为促进社会的发展创造条件。

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