唱好“四重奏”提升规章制度的实效性

张洪洋+张霞+王山山

摘要：企业要想实现规范管理、高效运行和可持续发展，堵塞风险点和漏洞，离不开行之有效的规章制度，必须结合新形势、新问题、新要求，紧盯制度“建立、修订、废止、执行”四个环节，持续加强规章制度建设，提高制度的实效性和生命力。

关键词：制度；建立；修订；废止；执行

规章制度是全体员工在企业生产运行、经营管理、组织建设等各项企业活动中必须共同遵守的行为规范和准则的总称。制度建设水平直接体现一个企业的综合管理水平，制度建设能力关系到一个企业的稳健发展能力，构建系统完备、全面覆盖、针对性强的制度体系可以有效推进各项企业活动趋于规范化、流程化、标准化，让企业管理从无序走向有序，从随意走向规范，从粗放走向精细，最终实现科学管理、高效运行。

企业要想实现规范管理、高效运行和可持续发展，堵塞风险点和漏洞，离不开行之有效的规章制度，必须结合新形势、新问题、新要求，紧盯制度“建立、修订、废止、执行”四个环节，持续加强规章制度建设，提高制度的实效性和生命力。

一、建立制度要学会“三种唱腔”

建立新制度如同孕育新生命。要想让一颗种子顺利萌发，结出新芽，长成参天大树，需要阳光雨露温暖滋养，更为关键的是深深扎根于土壤，从土壤中获取营养。制度的执行主体是广大干部员工，制度建立者就学会用这个群体能听懂的语言，唱出他们喜闻乐见的强调。

（一）唱出“统一的腔调”

制度建设最忌政出多门、政令不一。一个新制度建立的初衷就是实现上下之间政令畅通、政令如一，使本部门与上级对口部门各项工作规范一致、有效接轨，进而提高工作质量和效率。有时正是基于这种想法，导致我们在制定相关规章制度过程中，关注上级要求多一些，关注企业内部科室部门的要求少一些；落实上级政策法规多一些，重视企业内部法规少一些，也就出现了各部门制度之间相互冲突矛盾，让员工左右为难，无所适从。根治这类问题，最为有效的手段就是“统一”，也就是“统筹一致”，“统筹”是手段，“一致”是目的，概况起来就是，制定制度前要收集整理所有与新制度有关的法律法规和规范条例，统一差异项，调和相似项，去除重复项，实现规范一致。

（二）唱出“群众的腔调”

规章制度的生命力就是操作，只有具有可操行性，利于操作、便于操作，一個新制度才能得到迅速推广应用，体现出制度应有的价值属性。然后，我们在制度一些制度时，习惯于参考上级部门的相关规章制度，本应取得“精髓”，弃其“皮囊”，将上级文件精神注入到企业自身实践中，但实际上，往往有的人乐于做“文抄公”，简单修改上级制度，甚至是“照搬原文”作为新制度执行下发，以致部分制度过于理论化、含义迷糊，老百姓看不懂，影响制度推广应用。

二、修订制度要熟悉“三种音律”

修订完善制度是制度建设中最为关键的环节，是一项系统工程。据统计，“十二五”期间，基层油气企业内部制度修订数占总体工作量（立、改、废）的50%以上，涉及到生产、经营、信息、党群等各个工作领域。如果说制度是一篇“乐章”，修订制度应按照正确的“曲谱”，把握三种律动，对制度进行“调试”，查找郁结之处，或删除之，或改进之，或补充之，成就悦耳之声。

（一）熟悉上情与下情的律动

规章制度体现的是企业意志，维护的是企业根本权益，贯彻的是以人为本的观念。因此，修订制度的主体必须要吃透上情、把握下情。一方面，要充分掌握企业发展形势，胸怀全局、把握大势，对企业发展特征了然于心。同时，严格遵守国家的法律法规，熟悉掌握上级部门的规章制度，这样才能保证修订规章制度合法合规、具有前瞻性；另一方面，要积极深入基层、深入一线，调研当前制度实施情况，查找存在问题，结合实际，提出修改方案，提高修订制度的针对性。

（二）熟悉统筹和协调的律动

修订制度是一项系统工程，需要多单位、多部门上下联动、统筹协作。以基层采油厂而言，需要计划科、办公室、制度归口管理部门、基层单位多部门统筹协作，其中，制度归口管理部门是修订制度需求部门，承担修订制度的立项、修订职能；计划科是规章制度的综合管理部门，承担修订审核和检查职能，基层各单位是应用制度的主体，承担着修订制度的测试职能；办公室是制度发布的最后一个关口，起着文字校验的作用。此外，修订制度也要对照内控流程、QHSE系统文件等，统筹考虑、保持一致，坚决不能出现相抵触、相重复、相交叉的现象。

三、废止制度要把握“三个音符”

从基层石油企业“十二五”期间制度建设来看，每年企业废止制度平均在5项左右，占制度建设总量的25%，具有极大的比重。规章制度在企业管理中的具有严肃性和权威性，每个制度的建立过程都承载着管理层的意志，凝聚着专业人员的心血和含水，所以要把废止制度作为一件严之又严、慎之又慎的大事，认真对待、谨慎开展，做到废之有理、废之有据。

（一）找出“与上级政策法规不适应的音符”

企业建立所有的规章制度都要遵守国家的政策法规，遵循上级部门的要求和建议，这样才能做到合法合规。然后，有时因为前期调查研究不够，对政策解读不准，没有考虑过政策法规的未来发展方向，以致建立制度缺乏前瞻性，随着企业不断发展，企业现行制度与国家政策法规出现冲突和偏差，对于此种情况要坚决废止。

（二）找出“与企业发展目标不符合的音符”

制度建设的根本目的是为了实现企业的发展目标服务，而有些制度由于起草建设过程调查研究不够，只忙着扎“笼子”，没有考虑笼子的轮廓和框架，仅就制度而制度，而没有进行通盘考虑，与企业的发展实际和中心目标结合不够紧密，甚至是与总体目标相偏离，不但没有起到推动有效企业发展的作用，相反严重束缚企业的稳健和谐发展，阻碍任务目标的完成。这样制度必须摈弃废止，绝不能尝试修订完善。