新型城镇化背景下城乡土地市场统筹构建

陈梅

[摘 要] 在现阶段社会经济不断发展的背景下，统筹构建城市和乡村土地具有重要意义。一方面，加强了城市和乡村土地的利用价值，进行了科学合理规划，还能够在某种程度上带动城市和乡村经济增长，促进城市和乡村的发展和进步，缩小城市和乡村之间存在的差别。文章介绍了城乡土地发展的现状，阐释了城乡土地统筹构建的意义和要求，着重分析了新型城镇化背景下城乡土地市场统筹构建的策略。

[关键词] 新型城镇化；城乡土地；统筹构建

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 054

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）15- 0118- 02

0 前 言

在现阶段，我国城市和乡村土地市场在土地流转方式和交易方式上都展现出一定的特征。统筹机制不完善和乡村土地利用率低均是当前我国城市和乡村土地市场发展中存在的问题。针对出现的这些问题，急需我国科学合理地统筹和构建城市和乡村的土地。本文就着重地阐释了新型城镇化背景下的土地市场构建。

1 中国城乡土地市场发展现状及存在的问题

1.1 城乡土地市场发展现状

在现阶段，城市和农村的闲置土地还比较多。着重突出的是在农村，因为农村具有很多的贫瘠土地区域。而且，在目前我国的城镇化水平在不断地提升，商业和工业也随着发展起来。对人才的要求也越来越高，在这样的情况下，就导致农村中的很多人才流入到城市中，农村中的土地就出现无人管理等问题，土地的利用率逐渐下降。因此，农村的土地建设就更加落后，在农村就出现大量土地闲置的问题[1]。

1.2 存在的问题

统筹机制不完善是当前城乡土地市场发展中存在的比较严重的问题。虽然在现阶段，已经相应地建立起土地产权管理机制，但是还是存在一定的缺陷和漏洞。可以從城乡市场整体发展来看，存在设备不完善的问题。比如在土地市场中通常情况下会出现土地价格不断上涨的现象，在样的情况下就很容易出现城镇和农村资金紧张的问题，导致城乡土地建设发展缓慢。另外，从土地制度管理的角度着手，在进行实际管理的过程中和构建的土地管理制度之间还存在很大的差距。

纵观城乡土地的开发和利用，虽然城乡土地的闲置没有出现相关问题，但是很多企业都会受自身条件等的限制，不能遵循国有土地出让合同，进而延长了土地建设施工的时间。城乡土地的闲置问题在一定程度上形成了土地资源紧张的问题。因为很多企业不能严格按照土地建设规范建设土地，均运用土地较好的区域，就会导致很多偏远地区的土地资源出现闲置的问题。这在一定程度上违反了土地建设规范，对土地建设产生了消极的影响[2]。

2 城乡土地市场统筹构建的意义

能够对城镇和乡村的闲置土地进行统筹构建具有重要意义。一方面，城乡闲置的土地能够得到有效的应用，提升了城市和乡村土地资源的利用率。不会在出现土地资源浪费的现象。保证了乡村土地资源和城市土地资源一样具有价值。为完善城市和乡村土地建设提供了保证。另一方面，能够科学合理地统筹构建城市和乡村土地会在某种程度上提升城市和乡村的经济效益，促进城市和乡村的发展和进步，还改变了之前城镇和乡村土地在市场中存在的弊端。

3 新型城镇化的含义及对土地市场的要求

3.1 新型城镇化的含义

在20世纪80年代就出现了“新型城镇化”这一词汇，但是现阶段的新型城镇化却和20世纪80年代的城镇化有一定的差别。现阶段的新型城镇化须从产业支撑、人类居住环境、社会保障和生活方式为出发点和着力点，进而实现乡村到城市的转变。在转变的过程中需要遵循着生态文明发展的理念，并且呈现出集约、绿色、低碳等特点。在构建新型城镇化的过程中应该更加关注人的价值，从农村和居民的经济利益出发，保障城市和城市、城市和乡村之间的协调发展。而且在发展的过程中，应该更加注重城镇的质量和内涵[3]。

3.2 新型城镇化对土地市场的要求

在新型城镇化发展的背景下，对土地市场提出了更高的要求。而且在充分地了解城市土地市场和农村土地市场发展的状况和特点，需要重新审视新型城镇化的发展道路。通常情况下，新型城镇化所发展的主要内容和土地市场运行的内容存在很高程度上的符合。从这一角度可以看出，我国土地市场的发展和社会的经济有着密切的联系，在一定程度上制约了社会经济的发展。急需城市和乡村进行统筹发展。在遵循国民经济发展的前提下，对土地市场提出了新的要求，比如保障农民的基本权益，保护新型城镇的环境和景观，还要运行高效的规模经营方式。

4 新型城镇化背景下土地市场的建设

4.1 完善优化城乡土地市场内部机制

4.1.1 完善优化城市土地市场内部机制

虽然我国在土地市场中建立了相应的管理体系，但是还存在一些土地制度不完善的现象。城市土地市场内部机制应该从城市土地的转让方式、土地结构、土地垄断闲置等方面入手。可以建立多个土地评价机制，为土地提供报价标准。同时，还要多土地垄断现象进行严厉处罚，完善相关土地管理机制，提升对土地监督和管理的力度。

4.1.2 完善优化农村土地市场内部机制

农村土地主要以宅基地和耕地为主，宅基地的数量和需求量也体现出一定的优势，能够进行很大空间的升值。但是农村土地的流转主要以口头形式为基础，不能够很好的保障村民的权益，继续对农村土地流转进行一定的规范和制约，完善和优化乡村土地建设的市场机制。在能够稳定和保障土地承包的基础上，把耕地转向大型种植和农业发展等层面，进而保证村民的收入不断地提升[4]。

4.2 做好城乡土地市场之间的连带建设

4.2.1 集体建设用地入市

进行集体建设用地是对传统建设用地的发展和革新。并且需要从“三确一分”方面着手，主要包括以下几方面的内容：一是进行土地确权。土地确权主要包括对土地的使用权进行确认，之后进行相关资料的登记，颁发证书等，进而保证农村土地完整、权责明确。二是确定价格，在城市土地市场中建立价格机制，进而确定集体建设用地的价格，保证同地同权同价。三是确定收入分配比例。合理规定出政府、开发商、村民等之间的收入分配比例。四是进行分类设计，在进行用地规划的过程中就需要建立科学合理的方案，进而保证土地的合理利用。

4.2.2 发展乡镇级城镇化

发展乡镇城镇化应该以城镇发展为侧重点[5]。缩小城镇和乡村之间存在的差异。在发展的过程中应该遵循着农民发展利益为主，以此保证区域经济能够协调发展。同时对乡村的周边进行合理规划，注重生态和环境的质量和内涵。而且在农村土地财务管理上建立财务公开制度，建立镇域带等形式，以此保证城市和乡村之间能够进行统一协调发展。

5 结 论

综上所述，新型城镇化的提出促进了城市和乡村经济的发展。统筹和构建城乡土地须从完善和优化土地内部机制和做好城乡土地之间的连带建设为着力点，在统筹和构建土地市场的基础上能够科学合理地规划城市和乡村土地建设，使乡村的发展更趋于城市化，加强城市和乡村之间的融合。

主要参考文献

[1]高圣平，王宇. 承包土地的经营权抵押规则之构建——兼评重庆城乡统筹综合配套改革试点模式[J]. 法商研究，2016（1）.

[2]叶红兵，池源. 城乡统筹视角下的农村土地市场改革[J]. 河北工程大学学报：社会科学版，2015（2）：9-12.

[3]李艺，张宇. 土地流转制度下构建城乡统筹社会保障体系探析[J]. 中国市场，2015（3）：48，66.

[4]韦鸿，魏凤秀. 城乡统筹视域下中国农村土地制度体系的构建与完善[J]. 内蒙古社会科学：汉文版，2014（2）：107-110.

[5]陈利根，张金明. 城乡统筹一体化与土地法的协同创新——土地法的体系化立法模式构建[J]. 河北法学，2013（9）：16-23.endprint