万亿市场空间：污水、垃圾处理PPP分领域政策优化建议

■ 北京大学环境学院E20联合研究院执行院长 薛 涛

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万亿市场空间：污水、垃圾处理PPP分领域政策优化建议

■ 北京大学环境学院E20联合研究院执行院长 薛 涛

前言：“财建〔2017〕455号”文件是对市政环保行业市场化趋势产生重大推动力的文件。该文件发布之际，笔者受财政部PPP中心邀请，对该文件对污水和垃圾行业的影响进行分析并给出政策建议。本文中E20研究院赵喜亮和E20数据中心安志霞等同事协助测算了相关数据。

财政部、住建部、环保部、农业部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号），全面实施污水、垃圾PPP。这是第一次由经建司主导发布的PPP文件，也是第一次由四部委联合在PPP的环保领域发布的文件，对行业影响很大。本文尝试利用E20研究院对环保领域的长期观察和数据，对各细分领域市场空间进行测算，并指出各细分领域当前主要问题和政策优化方向。

图1 E20环境产业九宫格

一、环保PPP细分领域

“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式”，政府参与的含义可以理解为将工业企业直接治污的区域排除在外后，以政府承担治理责任的区域，用E20研究院的环境产业九宫格简单对位分析，主要发生在第1～4象限的区域。

因此，本文涉及的环保PPP领域，根据E20研究院对环保类PPP的分类整理方式，可以归为以下几个主要的细分领域，结合E20数据中心的已市场化存量数据（包含2004年起始的特许经营市场化存量规模）、国家……