共享单车共治共赢路漫漫

杨未宏

《指导意见》的一系列规定集中围绕投放量巨大和违规停放两大问题。

近日，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和規范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励和规范共享单车发展。

业内专家称，共享单车步入规范发展期。此次新政是我国近年来互联网+背景下政府立法和执法的统筹规划依法管理的最新发展成果，在世界范围内尚属首次。

成长的烦恼

共享单车的积极效益有目共睹，它们打通了城市的“微循环”，化解了市民“最后一公里”的尴尬。共享单车打破了公租自行车的车位束缚，“随用随停随放”的用户体验，使得共享单车备受青睐。

目前，全国共享单车投放总量已接近1500万辆。同济大学经济与管理学院教授诸大建表示：“过去一年来，在北上广深等中国大城市，共享单车投放规模已经接近饱和点。”共享单车在运营中问题层出不穷，占道、车辆损坏、影响城市交通、跑路等消息屡现。

行业竞争达到决战阶段，业内企业两极分化极其严重。据2016年中国共享单车行业市场占有率分布调查，ofo的市场占有率达到51.2%，摩拜单车则为40.1%。市场格局形成了ofo和摩拜单车“两家独大”的局面，甚至已经开始了海外市场的争夺。

同时，共享单车市场洗牌期渐近。继悟空单车、3Vbike停运后，日前在南京市场运营的共享单车企业町町单车被曝公司人去楼空，倒闭跑路。据悉，破损与融资困难是停运主因。

行业发展初期，共享单车企业决胜的关键是通过成功的营销战吸睛获客。而现在，限制行业发展的瓶颈关已从如何抢占市场，变成了如何在车辆投放后加强运营管理、提升维护能努力。

指导意见提出“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则，从实施鼓励发展政策、规范运营服务行为、保障用户资金和网络信息安全、营造良好发展环境等四个方面，提出了共享单车管理的相关具体措施。

新规出台的亮点是用“信用”管理惩罚违规现象，同时借助物联网的数据连通能力实时追踪单车轨迹，为日后积累单车大数据提供基础，彻底优化城市出行系统的效率和服务能力。

影响几何

《指导意见》的一系列规定集中围绕投放量巨大和违规停放两大问题。

中国政法大学传播法研究中心副主任、国家信息中心分享经济工作委员会专家委员朱巍认为，投放单车的数量要进行科学计算，不能单由企业“任性”，必须引入政府宏观调控，总量控制或成为一种调控方式。新政将具体投放量管理权限按照属地管理的原则交给地方政府，地方政府要结合“承载能力、停放资源、公众出行需求”来充分考虑具体总量。

业内人士分析，总量控制或将改变目前共享单车竞争格局，促使共享单车行业重新洗牌。

对于共享单车停放问题，《指导意见》要求运营企业“要落实对车辆停放管理的责任，推广应用电子围栏等技术”、“要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。”共享单车企业积极响应“指导意见”，ofo回应称，ofo建立了“奇点”大数据系统，通过对出行大数据的分析利用，不断优化车辆的投放、调度，提升运营效率；不断迭代软硬件技术，积极配合试点电子围栏技术，探索“正面清单+负面清单”的电子围栏管理模式；倡导并全面推行城市“网格化”运营模式，充实运维人员，建设“线上+线下”融合的运维团队。ofo对用户押金采取严格的“托管”而非“监管”模式，最大限度确保用户押金安全；率先倡导并推进共享单车信用体系建设，在多个城市开通“信用免押金”服务，并探索通过信用分引导用户文明用车、安全骑行、规范停放。

摩拜回应称，作为共享单车行业的领先企业，每一辆摩拜单车均配备了自主研发的智能锁，内置“北斗+GPS+格洛纳斯”多模卫星定位芯片及新一代移动物联网芯片，超过600万辆单车实时联网；并借助物联网、大数据和人工智能技术，行业内率先实现精细管理、智能调度、全民运维。摩拜单车与多地城市规划管理部门、社区、企业及其他机构通力协作，行业率先研发和落地“摩拜单车智能停车点”，综合运用物联网、大数据和人工智能等创新技术，引导和鼓励文明规范停车，目前已在北上广深等全国数十个城市部署超过4000个智能停车点。

新规对行业格局将产生深远影响：行业净化，小企业加速退出；不能全流程管控的企业，将推高运营成本……

共治共赢

据交通运输部不完全统计，截至今年7月，全国共有共享单车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。快速发展的共享单车亟待政府、单车企业、公众多方探索治理新路径。

虽然《指导意见》出台，为今后的市场规范管理指明了方向。不过，给单车立规矩仅是把握“方向盘”，未来落地还要看各地细则，不同城市可能会有不同要求。

一些城市已经出台新规，暂停共享单车投放。8月3日，南京市交通运输局、公安局、城管局召开联席会议，决定从即日起到年底前，各共享单车运营企业将暂停投放新车。其实，南京并非首个要求暂停共享单车企业投放新车的城市。早在今年3月，上海市交通委就已经约谈了摩拜、ofo等6家共享自行车企业，要求立即暂停投放。从7月开始，郑州、广州、福州、杭州等城市也纷纷叫停共享单车投放。

国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东认为，最大的重点和难点是如何将政策措施落实。他认为，制定文件并不难，这只是第一步，重要的是按照政策设计的方向、思路和要求，实实在在落实到位才最关键。

国务院发展研究中心企业研究所研究员项安波则指出，“互联网+”和分享经济使得物权人、行为人、消费者和平台企业之间的关系变得更为复杂，对现行法律体系和相关制度安排提出了巨大挑战。要在法律和制度层面对一些可能出现的问题未雨绸缪。同时，更新政府提供公共产品的思路，重构政府提供公共产品的新模式。要重构适应创新发展的经济制度环境，包括监管、税收、信用、统计等各个层面的经济制度。

对于共享单车乱停乱放的行为，还需要多方共治，政府、各平台、消费者共同发力，才能有效遏制乱停乱放的行为，当前，共享单车有序发展仍还有一段很长的路要走。endprint