“超国家”的界定与辨析

陈科

一、主权国家、国际组织和超国家

目前活跃在世界舞台上的有主权国家，也有众多的国际组织。主权国家是构成现代国际社会的基石。主权是国家的基本权利，也是国家最重要的属性，指的是国家在国际法中所固有的处理自己内外事务的权力。主权含有对内具有最高统治权、对外具有独立权这两方面的含义。在现代国际社会中，国家主权是处理国际关系的基本出发点。

国际组织是一种跨越国界的多国机构。概括言之，“凡两个以上的国家或其政府、人民、民间团体基于特定目的，以一定协议形式而建立的各种机构，均可称为国际组织”。国际组织有广义和狭义之分。广义的国际组织，既包括若干国家或其政府设立的国际机构，也包括若干国家的民间团体及个人组成的机构。狭义上的国际组织则仅指若干国家或其政府通过签署国际协议而设定的机构。

超越国家即超国家，国际组织是否等于超国家组织呢？答案是否定的。目前，国际组织大都是以主权国家组成的，国际组织并不等于超国家组织，国际组织不是凌驾于国家之上的实体。国际组织不像国家那样拥有完整的主权，其权力建立在主权国家间条约的基础之上，是主权国家授权的结果；其决议需要各成员批准，只有通过各成员的执行，才能产生效力。国际组织的职权、权利和义务都是以组织条约为依据的。

新概念的出现是现实发展变化的结果。“超国家”这一新概念的出现，便是国际关系发展的反映和结果。……