浅谈行政比例原则

摘要：行政过程中并非任何一项行政行为都有具体、明确的法律规范所限制，在社会现实管理活动中，为了实现行政活动的高效履行，法律往往会赋予执法人一定的自由空间，由其进行合理裁量并完成行政行为，如何把握行政比例原则对于社会行政管理活动而言至关重要。

关键字：行政比例原则；合理

行政比例原则是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。2016年4月30日，海南海口秀英区琼华村拆除违建，过程中出现了“暴力抗法”，在制止暴力抗法时，个别执法人员违反规定殴打群众。一些身着黑色短袖、长裤的执法人员，戴着头盔、手执棍棒，甚至殴打了妇女，更有三人对一个看上去只有十来岁的男孩棍打脚踢，直到男孩最终坐倒在地。随即公安部门及时介入调查处置，对7名参与殴打群众人员进行治安拘留。同时，秀英区对管理队员不力的区联防大队机动中队长王某给予撤职。5月1日晚，中共海口市委于同意黄鸿儒引咎辞去秀英区区长职务，同时免去其秀英区委副书记、常委、委员职务，此外，还有3人被问责。

现代行政重要的核心问题之一就是如何在法律赋予行政人员自由空间之时保持行政过程处于适度的范围之内。相对于政府，公民个体是弱势群体，两者之间从古至今都不是平衡关系，而是向政府方面倾斜。随着现代民主制度的建立，政府行为受到法律的规范，公民权利得到了加强与保护，社会舆论也在强调公民权利，但政府行政活动中仍拥有大量的自由裁量权和控制力。在海口长流琼华村暴力事件中，执法人员赤裸裸地对手无寸铁的妇女、儿童进行殴打就是政府权力滥用的现象，反映出我国公民在政府行政过程中得不到有效的保护，拆迁过程中行政人员对自主裁量权过渡行使。

反观西方国家治理，行政比例原则首先遵循的就是适当性原则，即执法人所采取的执法手段和形式必须是正确的且符合法律法规的规范，达到既定法律法规的要求，而不是与其背道而驰。再者是必要性原则，所谓必要性是在以完成法定行政目的的过程中，选择的措施应当是可选择诸多措施中对公众利益损害最小的。最后才是比例性原则，政府所必须采取的措施对个人的损害以及社会得到的利益之间应当是合理、成比例的。当公共权力的行使与公民基本权利发生冲突时，就必须依定相关标准来判定公共权力对个人权利的侵害是否合乎规定，是否成比例，期间就需要比例原则来发挥关键性作用，其在行政过程中的重要性不言而喻。拆迁过程是政府与公民个人利益相互协调、协商而逐渐达到共赢目的的行政过程，政府不能依靠自身的强势以简单、粗暴的方式进行日本皇军式拆迁，必须重视公民的个人利益，行政过程中的任何活动都必须无条件合乎法律法规的规范，不得与法律的规定相背离。

宪政国家，以分权和法治为核心，分权针对的是国家机构的设置，法治主要赋予群众与国家机关各自所拥有的权利与义务。两种特点都是围绕制约、约束权力为出发点和最终落脚点，不同点在于前者注重内部监督，后者强调外部约束。由于我国根本的政治体制已经建成并巩固，各种权力机关相互之间并不是相互独立的，而是统一依赖于执政党的领导之下，因此，不管各机关如何调整权力分配或改变彼此间职责关系都不可能使权力从内部机构的设置中得到有效监督，而只剩下法治这一外部监督途径。在海口长流琼华村暴力拆迁事件，暴力执法人员必须得到法律的从严判罚，对于因政府非法行政行为导致的损害和不良影响，政府要依法赔偿。构建中国的行政法体系，必须吸收借鉴世界法律文化的有益成果，比例原则就是其一。在中国建设法治国家的进程中，应当加强对比例原则的深入研讨并制定相关法律条文或法定程序，拓展司法审查的广度和深度，构筑更为公平的社会环境，最终实现依法治国的宏伟目标。

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作者简介：陈明学，男，海南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策与公共管理。endprint