论乡镇污染企业的治理

郭雄腾++程文博

摘要：本文针对基层政府在治理乡镇污染企业过程中存在的问题，分析了相关的原因，通过查阅大量的文献资料并结合实地考察有针对性地提出了相关对策。

关键词：乡镇污染企业；雾霾治理；存在问题；原因；对策

我国经济的快速发展，推动了我国社会主义现代化建设，尤其是乡镇企业的的蓬勃发展，已成为我国经济发展的亮点。然而在乡镇企业发展过程中，由于片面地追求经济效益而带来了当地的环境污染。通过实地调查某村庄污染企业治理现状，查阅相关文献资料以及各部门执法程序，分析了基层政府在治理乡镇污染企业过程中存在的相关问题，并结合当地现阶段的实际情况提出了可操作性强的对策。

一、村庄污染企业治理现状

村庄现常住人口2050人，主要以制造业及运输业为主，2016年村庄实现地区生产总值11520万元。该村庄现有8家具有一定规模的传统石灰窑，8家石料加工厂，共吸收就业人员240人，占全村劳动力约1/3。

2017年3月份，某环保局与其他部门联合执法取缔该村庄所有工厂，直接或间接造成近300人失业，截止目前待业人员依旧达到260人。

由于治理过程中所造成的失业问题一直未得到解决，因而引起了很多村民的强烈不满。村里无业人员的增多间接地增加了该地区的不稳定因素。

二、乡镇污染企业治理过程中存在的问题

1.行政执法行为不规范。

2017年打响了治理雾霾天气的攻坚战，全市对那些污染严重的中小企业进行大量的取缔。然而有些行政执法部门在实际执法活动中存在大量执法人员依法行政意识不强、执法随意、滥用职权等现象。某区环保局作为此次取缔村庄污染工厂的牵头部门，在执法过程中，未出示执法证件、取缔证件以及提前向工厂下达相关书面文件，很多地方都未按照正常执法程序进行。

2.相关执法部门存在野蛮执法。

雖然该村16家工厂并不具备完整的相关证件，属于传统的本应淘汰的污染企业，但之前每家工厂都向税务部门按月缴纳一定税款，且在某区工商局备案。很多村民认为该村的工厂是得到相府政府部门许可的，现在却要取缔这些工厂是不合法的行为。

通过对工厂主以及大量工人访问得知，在此次取缔过程中，相关政府部门并未与工厂主就工厂转型问题进行提前协商；同时对此次取缔工厂所造成人员安置问题也没有给出合理的解决办法，而是采取强硬态度，用挖掘机破坏了工厂设施以达到禁止生产的目的，从而使得村民与政府部门之间发生了冲突与摩擦。

3.行政执法缺乏人文关怀。

行政执法以公共权力为基础，以暴力机关为后盾，具有权威性及强制性，因此村民在与公共权力对抗中明显处于劣势。

相关政府部门为按时完成上级下达的治理任务，在治理这些小型工厂时出现了要求过急、工作过粗、改变过快等一系列问题。该村的这16家工厂，是村民赖以生存的收入来源，这些工厂大部分是村民集资或联合筹资修建的。然而一个红头文件的下达却要求在短短几天内取缔拆除，很多村民一时接受不了，从而冒险对抗相关部门的执法行为。其实，村民并非排斥取缔这些污染工厂，而是考虑到取缔这些工厂后，所有失业人员的就业安置问题如何解决，靠什么来养家糊口。

4.相关政府部门行政作为不积极。

随着现代化水平的不断提高，当地村民生活质量的不断改善，接触市场机会的增多以及自身素质的不断增长，当地村民从2016年6月份开始就试图通过工厂改建的方式，更换旧设备，修建现代化的新型环保石灰窑。然而某部门主管领导因处在将要退休的年龄，怕承当相应责任，找各种借口不予审批，还有一些部门为审批层层设阻。截止2017年6月13日，尽管村民提交的各种材料齐全，新型大型环保石灰窑的各项排污指标远达到国家排污标准，但仍旧有个别部门未按照审批程序给予审批。

三、行政违法行为发生的原因

基层政府在治理乡镇污染企业过程中所存在的各种问题都是直接或间接的行政违法行为。通过相关文献的研究以及实地走访，对造成行政部门及行政人员行政违法行为的原因总结了一下几点：

1.行政执法人员依法执法意识薄弱。

时至今日，中国几千年的官本位思想在地方政府部门依旧盛行。随着反腐败力度的不断加大，相关的行政法规不断完善以及群众法律意识的不断觉醒，门难进、脸难看、事难办的状况有所改善。但地方政府依旧存在“上下不一”的现象，基层政府并为完全按照上级下达的政策以及法律法规办事，行政执法人员本身素质的局限性以及依法执法意识的薄弱性是基层政府执法不规范的行为时有发生的重要原因。

2.相关的行政法律规范并不完善。

近年来，在环境保护方面，我国相继出台和修订了一系列的法律法规。2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订了《中华人民共和国环境保护法》；2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修订《中华人民共和国大气污染防治法》；中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2016年7月2日通过《中华人民共和国环境影响评价法》；2016年11月24日国务院公布了《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》的文件等。然而对于行政人员对于环境治理的执法程序并未做出具体规定，国务院给予地方政府可以根据本地区的实际情况，在法律框架内自己制定相应执法程序的权力。

不健全的法律法规势必对行政行为不能起到严格的约束作用，缺乏严格约束的法律法规的地区，野蛮执法的现象也更为普遍。

3.行政法制监督体系不健全。

尽管相关法律规定享有监督权的国家权力机关、司法机关、特定行政机关以及公民法人和其他社会组织依法对国家行政机关及其公务员行使职权的行为实施监督的权力，但是监督主体对行政的监督所依据的宪法和法律对权限、程序和方式等一系列制度规定并不具体以及不明确，截止目前并未建成一个完整的行政法制监督体系。endprint

4.尚未建立严格的行政违法惩处机制。

近些年来，在治理乡镇污染企业过程中行政不作为屡见不鲜。公务人员行政违法行为也是违反法律的行为，而《环境保护法》对行政违法人员的最高惩处只是撤职或开除，对行政人员的违法行为的惩处力度还远远不够，并不能对相关执法人员起到震慑作用，让不敢违法内化于心。所以应当建立严格的行政违法惩处机制，对行政违法人员除了给予内部惩处外，还应当承担相应的法律后果，正真做到不敢违法行政，必须依法行政，主动作为。

四、行政违法行为的治理对策

1.认真学习与行政执法相关的法律法规，明确岗位职责，增强依法行政意識。

由于少数基层干部思想出现偏差、行为失范严重、基层干部综合素质普遍较低等，很多基层执法人员对执法程序并不清楚、对自身岗位职责比较模糊、对自身的定位不明确以及依法行政意识弱化。因此，应在基层政府内部开展学习与行政执法相关的法律法规，使行政执法人员了解执法程序、明确岗位职责、增强服务及依法行政意识，正真做到忠实代表最广大人民的根本利益，执政为民，为人民掌好权、执好政，保证权力依法、有效地运行。

2.完善相关的行政法律规范。

相关的行政法律规范不健全，在很多具体行政执法过程中并没有明确的相应权限、程序以及方式等一系列制度规定。行政法律规范的漏洞成为某些行政执法人员滥用职权、行为不规范以及野蛮执法的重要原因之一。

中共中央总书记、中共中央军委主席习近平2013年1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。行政法律规范是对行政人员行使权力的规范，只有完善相关的行政法律规范，才能正真把权力关进制度的笼子里。

3.建立健全行政法制监督体系。

人类社会的演进史表明，权力无论是作为政治上的强制力量，还是作为职权上的支配力量，都是一柄“双刃剑”：如果运用得当，它可以为人类社会进步带来巨大利益；如果运用不当、对权力的制约和监督缺失，则会给社会民众造成深重灾难。

阳光具有除菌、消毒的功能，它能增强人体免疫力，让万物充满勃勃生机，是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，意味着权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。

各部门应制作本部门的权力清单，公开各职能部门的权力与职责，将办事流程简约化、公开化、透明化，建立电话投诉热线，对不作为，违法行政人员的惩处结果公开，正真做到让权力在阳光下运行。

4.建立严格规范的行政违法惩处机制。

行政不作为等违法行为的出现与没有严格规范的行政违法惩处机制不无关系。正是行政执法人员在治理乡镇污染企业的过程中没有可让其忌惮的惩处机制，即使所做出的行政行为违法了，无非就是通报批评、记过、处分，最为严重无非开除。行政人员所做出的违法行为的较低代价使其敢于违法，敢于不作为。

行政违法惩处机制是对行政违法行为的事后纠正，只有建立严格规范的惩处机制，让行政人员在事前明确所做出的行政行为的后果，才能规避行政违法行为的发生。

乡镇污染企业的治理存在复杂的因素，因而治理难度很大；同时由于我国现阶段的社会公众及社会组织的治理能力相对较弱，因此基层政府成为乡镇污染企业治理的决定力量。本文通过实地调查、访谈结合相关文献的查阅，分析了政府在乡镇污染企业治理过程中存在的问题，分析了其中的原因并集合当地实际情况给出了可操作的对策意见。希望基层政府在完成上级下达的任务的同时，可以统筹各方利益，与人民群众携手解决当前乡镇企业治理中存在的诸多问题。

参考文献：

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