试论图书馆理事会制度建设

陈燕娜

摘要：成立公共图书馆理事会，是我国在事业单位分类改革基础上，自上而下推行的体制机制改革。本文通过对国外图书馆理事会制度的分析，从“以人为本”的服务理念，通过政府、社会力量的支持，探索新型的适合宁波大学园区图书馆发展的理事会制度。

关键词：图书馆：理事会：公共服务

图书馆理事会（Library Trustees）是一种开放、民主的图书馆经营管理方式，是图书馆组织与管理体制的一部分。图书馆理事会制有三种效用：一是图书馆的权力机构，讨论和制订图书馆总政策，决定图书馆一切重大问题：二是图书馆的审议机构，对图书馆的一切重大问题进行审议：三是图书馆的咨询顾问机构，对图书馆的经营管理起参谋作用。

一、国外图书馆的理事会制度簡介

理事会制度起源于现代西方企业的治理方式，主要目的是解决在“小政府、大社会”的西方社会格局中，企业、公共机构多元投资主体与理事会之间的委托代理关系，是一种开放、民主的集体管理方式。理事会对公共图书馆事务行使管理权、决策权，需要公共图书馆的所有者与管理者彻底分离。

（1）图书馆理事会制度最早起源于1848年美国马萨诸塞州议会通过的图书馆设置法案，根据法案的内容，根据法案的内容，该州决定在波士顿建立公共图书馆，同时开创了一种全新图书馆管理方式一图书馆理事会制度，即由理事会来掌管办馆方针。

（2）英国于1972年由议会制订了《大英图书馆法》，1973年建立大英图书馆之初，组建“大英图书馆理事会”。理事会一年召开六次会议，理事按一定规则聘任，并制定有《大英图书馆理事会成员行为守则》。理事会下设咨询委员会和一系列专门委员会，独立自主运行，决定大英图书馆的重要事项，议会和政府通过立法、理事任命、财政拨款、审计监察、信息公开等途径，监管和影响大英图书馆的运行与治理。

二、图书馆理事会制度在国内发展受到阻碍的原因分析

图书馆理事会制度在国内是一个新生的事物，其还处于刚刚起步阶段，制度尚未健全。由于公共图书馆具有事业单位的独特性质，在借鉴和引进发源于西方的理事会制度时，面临着诸多的困惑和难题。

（1）各地图书馆隶属于不同上级主管部门监管，难以与地方最高行政官员进行对话。即使有图书馆理事会的成立，也要受到上级主管部门的束缚。

（2）图书馆法尚未出台。图书馆理事会制度没有相应的法律保护。

（3）图书馆联盟中包含各系统的图书馆，而各系统的图书馆都有其各自特殊的使命且隶属于不同主管部门，他们之间的协调发展、相互合作往往可能出现无法统一规范、调整甚至矛盾冲突的问题。

三、宁波大学园区图书馆成立理事会制度的基本构想

理事会制服倡导的是一种开放、民主、高效的经营管理方式，既要坚持公共服务的使命，同时又使用企业高效管理方式，以激发文化事业单位活力，更好地为人民群众提供公共文化服务。

（一）宁波大学园区图书馆理事会的人员组成

根据我馆作为事业单位的特点，政府的角色应当界定为图书馆的设立者和监管者。图书馆的理事由政府直接任命或遴选政府官员加入，将有助于实现政府对图书馆的监管。另外，还应科学制定图书馆理事的当选资格。理事自身的知识结构、社会声望和代表社会公众的议事能力和代表的广泛性，直接关系到图书馆决策水平和运行质量。

（二）宁波大学园区图书馆理事会的资金来源

图书馆的发展无不与经费紧密相连。宁波大学园区图书馆作为市教育局的直属单位，是财政局全额拨款的公益性服务机构，但其发展也面临着经费紧缺的问题。所以经费除政府税收拨款外，还应积极找寻社会力量的帮助。政府主管部门及图书馆理事会要对图书馆发展的重要意义进行更多的宣传、推广，不断增强全社会的公益爱心，使企业、个人等各类社会主体能够意识到我馆对于社会发展的重要作用，从而积极主动进行捐款，为图书馆的发展贡献一份力量。

（三）宁波大学园区图书馆理事会制度的机制创新

图书馆机制创新要突破以往政府拨款建馆的单一办馆模式，探索政府、图书馆、社会合作办馆的新模式，形成三方共建图书馆的新格局。同时，行政主管部门应充分尊重理事会形成的决议，实现“政事分开，管办分离”。加大政府对理事会的监督透明度和对理事会的评价监管力度，为理事参与决策提供良好条件，形成政府与图书馆理事会良性互动的局面。以此带动办馆模式创新发展，吸引社会力量参与图书馆建设和运营，进一步盘活文化资源，激发市场动力，扩大社会力量参与文化事业建设的范围和积极性。

四、结语

《晏子春秋·杂下之十》有云：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”西方的管理制度虽好，但在我馆甚至全国的图书馆参考和实施过程中也要结合各自的特点。所以，宁波大学园区图书馆理事会制度的构建中既要摸着石头过河，也要在破篇难题中不断创新思路，积累经验，唯有如此，体制机制的改革才能不流于形式，从而使理事会制度这一在西方行之有效的制度对宁波大学园区图书馆的事业乃至公共机构的发展起到积极深远的影响。endprint