加强城市规划与建设管理的措施分析

贾永强

摘要：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。文章对当前城市规划建设的主要问题进行了总结，提出了相应的对策，以便更好的促进城市规划的合理化。

关键词：城市规划；建设；管理

一、当前城市规划建设的主要问题

（一）城市建设管理职能不明确

在城市管理过程中，涉及的职能部门非常多，比如住建部城市房子的建设、城管负责城市管理工作，规划局负责城市规划工作，交通部门负责城市交通、环保局负责城市环境保护工作，这些职能部门在城市管理过程中承担不同的职责，但是城市管理过程中各个部门缺乏配合，在管理过程中，出现一些职能交叉的现象，责任不明确，造成各个部门之间相互推诿。比如，在一些居民楼，一些业主为赚钱，在楼顶加建房子，造成楼上楼，居民将情况反映给有关部门，住建部说拆除违法建是城管部门的职能，城管觉得自己只是负责城市管理工作，比如建筑施工占用人行道，城市占道经营等管理问题，居民楼房建设问题是住建部的问题。

（二）城市功能分区混乱

随着城镇化的发展，越来越多的人涌入城市，城市人口的激增，给城市管理工作带来了诸多问题，比如基础设施跟不上城市人口的增长，特别是一些公众场所，比如广场、公园、停车场等公共基础设施；特别是近几年来，一些大城市为了所谓的改造旧城，打造现代化大都市的幌子，严重破坏历史建筑。据第三次全国文物普查统计，近30年来消失的4万多处不可移动文物中，有一半以上毁于各类拆建活动。一个城市的人文风景，是一个城市的底蕴，也是一个城市的特色，不能意味追求现代化，而让城市丧失了本身的特色。城市建设混乱，各个功能区规划不合理，尤其是城区排水系统不够完善，一到下雨天，城区内涝严重，严重影响居民的正常生活。

（三）城区交通堵塞严重

随着社会经济的发展，人们生活的水平提高，老百姓对生活质量的需求，导致机动车辆数量迅速增长。根据《2015年度中国主要城市交通分析报告》显示，十大最堵车的城市，上海拥堵延时指数2.16小时，北京拥堵指数2.09小时，重庆市拥堵延时指数2.07小时，深圳市拥堵延时指数2.05小时，广州拥堵延时指数2.02，除了北上广深这些一线大城市堵车情况严重，一些二线城市堵车情况同样很严重，比如济南拥堵延时指数1.91小时，成都拥堵延时指数1.93，也就是说驾车出行的上班族要比到道路畅通的情况下，花费2倍或者更多的情况才能到达目的地。

（四）城市规划建设公众参与度不够

城市规划建设，关系到一个城市未来几十年的发展，应该需要集思广益，充分发挥人民群众的力量，把城市建设的更加美好。但是当前我们大多数城市的规划建设主要还是依靠政府的决策，对城市规划管理过程中，市民的需求缺乏有效地上传，部门政府在规划中，过分强调了经济利益，而忽略了社会效益和环境效益，造成城市绿化面积没有达到公共的要求，这也是城市规划的一个弊端。城市规划建设应该是城市经济效益、社会效益和环境效益三者有机的结合，而不是片面追求经济效益，而忽视社会效益和环境效益，这样的城市规划管理也失去了意义。

二、加强城市规划与城市建设管理的措施

（一）提高城市规划水平

规划是城市建设之本，也是城市建设的蓝图。一个城市的发展是从规划开始的，规划水平决定城市水平。习总书记多次讲，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。我们的先人对城市的规划布局是很講究的，我们也出台了很多规划，但是规划的衔接配套、刚性执行不太好，“有权就任性”，拍脑袋、不按程序调整规划的事情常有发生，不能忘却的记忆、割舍不断的乡愁、彰显桂风壮韵的经典建筑、经典街道、经典景区较稀缺。我们要科学编制规划，严格实施规划，提高规划的前瞻性、严肃性和连续性。

（二）推进改革创新

实现城市健康有序发展，必须坚定不移地推进改革创新，为城市发展创造良好制度环境、提供体制机制保障。要深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度。要推进城市管理体制改革，加快完成部、省主管部门的机构设置和市、县城管领域的大部门制改革，加强执法机构和队伍建设。要推动建筑业改革发展，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管全面覆盖的建筑市场体系。

（三）引进建筑设计专业人才

在进行城市规划建设中需要设计师，要想提高其建设管理水平，那么就需要有专业技术的设计师人才。由于目前我国大多数的城市规划设计师都是建筑专业，知识面有所限制，在城市规划方面会有所影响。所以我们要提高城市建设人员的知识面，并且还要和经济计划部门相互协助工作，这样才会使得相关政府部门对于城市规划做出合理、科学的建设计划。

（四）加强城市建设的区域协调

我国要加强国家的宏观调控，根据不同区域城市的发展状况，制定不同的城市发展规划，从而有效协调不同区域的城市发展水平，进而提高我国城市的总体发展水平，促进我国经济的快速发展。此外，要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序进行。

（五）城市规划和建设要改善生态环境

城市建设还需要维护地区生态安全，实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化，城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。无论是城区还是郊区的工业企业都应推行清洁生产，重抓技术改造。另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。随着机动车需求的不断增加，汽车尾气成为市区居民生命健康的大敌。为提高大气环境质量，大气污染治理工作有待进一步加强。

三、总结

在经济快速发展的今天，城市规划建设应该高瞻远瞩，不能只停留在城市目前的发展现状，而应该具有前瞻性、合理性，始终坚持以人为本，科学规划城市发展，以人性化的措施管理城市，将城市建设成为一个宜居宜业的城市。endprint