坚持问题导向锐意开拓进取努力推进新形势下基层统战事业创新发展

吕鸿翔

如何更加有效地开展新形势下的基层统战工作，是各级地方党委统战工作的一个重要课题。为此，笔者采取问卷调查和走访座谈的形式，发放调查问卷200份，回收有效问卷168份，并与广大统战干部、统一战线各界人士等进行座谈交流，分析新形势下基层统一战线存在的突出问题，提出具体对策，形成调研报告。

一、新形势下基层统战工作存在的问题

（一）统一战线工作公众知晓率偏低，社会影响力不足

一是思想认识上有误区。没有充分认识到《條例》和贯彻实施意见所释放的一系列重要信号，仍然停留在偏见和误区中。二是“大统战”格局没有形成。社会重视不够，统战观念不强，机构设置不规范，统战部牵头和归口管理难度大，统战“一盘棋”不好实现。三是基层基础没有打牢固。存在上重下轻的局面，公众对统战工作的关注度和知晓度层层递减，存在机关化、形式化、精英化、娱乐化。四是统战宣传覆盖面不够。比较重视传统电视、报纸等媒体上的宣传，微信、微博等微时代新媒体上宣传不够，对中青年群体覆盖面不足。

（二）基层统战干部队伍素质不高，与新形势不适应

一是干部“精气神”与统战工作形势任务不相适应。统战队伍人员编制少、交流锻炼少、学习培训少，懂经济工作、精统战理论、善协调斡旋的干部少，选拔难、培养难、使用难的困境，造成思想上有怨气、精神上懈怠、工作上不作为。二是纵向干部队伍配备与工作要求不相适应。基层统战工作队伍整体素质不强，目标不明确，长期处于安于现状的低迷状态，直接影响统战工作的成效。三是工作方式方法与当前统战对象诉求不相适应。区县基层统战干部存在新老交替、青黄不接的问题，干部队伍不稳定，统战工作方法与对象诉求不对路，工作很难开展。

（三）基层协商民主探索创新不足，统战助力不明显

一是主观认识上存在偏差。有的领导干部对协商民主形成了错误认识和消极态度，担心协商民主人多嘴杂、浪费时间、影响效率，对协商事项被动应付、敷衍了事。二是队伍建设上存在局限。民主党派组织机关的机构小、人员少，缺乏相应工作机制，成员绝大部分是兼职，精力有限；受专业领域局限，对于协商民主缺乏深入研究。三是运行操作上存在难题。有关协商民主的配套实施办法或细则还处在理论或实践的探索中，运行机制设计和工作程序还不尽完善，协商结果的落实、反馈和监督还不够有力。

（四）统战宣传创新载体和渠道不畅，宣传工作不到位

一是统战宣传面窄，社会认知少。宣传受众比较狭窄，部分干部群众对统战工作认识不足，形成“里面热热闹闹，外面静静悄悄”的统战宣传工作氛围。二是业务知识不熟，缺乏敏锐性。从事统战宣传工作不仅需要较高的文字水平，而且还要有较高的理论水平和政治觉悟。基层统战干部大多身兼数职，业务不精，导致对新情况、新问题把握并不十分准确。三是深入研究少，对外宣传难。统战宣传工作仍停留在完成上级考核统计任务层面，忽视了对统战热点、难点问题的深入调查、研究分析，积极引导。整体上看，统战宣传方式相对简单，特别是面对扑面而来的新媒体，统战宣传工作还需要切实加强。

二、基层统战工作存在问题的原因剖析

（一）统战工作重视不够，法宝意识不强

一是认识不到位。把统战工作理解为是中央和高层的事情、与基层关系不大、与广大群众无关，对基层统战工作的认识有待进一步加强。二是责任不到位。部分党政部门领导未将统战工作列入重要议事日程，关心过问少，督促指导少，帮助支持少。三是落实不到位。一些基层领导思想认识上有“重经济、轻党务、党务之中轻统战”的惯性思维，有“说起重要做起来次要忙起来不要”“两张皮”现象，影响基层统战工作职能的发挥。

（二）统战体制机制不顺，工作协调困难

一是归口管理难实行。从上到下“五花八门”，多头管理，如侨联、工商联属群团组织等，信息不对称，“大统战”格局未能形成。二是职能作用难发挥。统战对象具有多重社会属性，统战部门许多职能正被有关部门取代。由于责权不明确，统战部门心有余却力不足。三是统战政策难落实。有些统战政策过于原则性，基层常未配套符合地方实际的实施细则：有些统战政策缺乏刚性要求，可选择性落实应对；有些督查落实机制缺乏常态化，下级观望上级，有时只督查没通报。四是考核评价难逗硬。指标设置不统一，考核体系刚性约束不够，在党建绩效考核中所占的比例和分值相对于组织、宣传、纪检存在较大差距。

（三）统线自身建设薄弱，人财保障不足

一是基层统战人才“断层”。统战工作网络经常断链，区县乡镇统战人员都是身兼数职，随着人事变动或人员流动，补充调整未能及时跟上。二是优秀年轻后备干部培养“断线”。统战干部交流任用难，绝大部分统战干部在原职位、原岗位一干就是十几年，极大地影响了干部的工作积极性，甚至出现思想动摇。三是基层优秀党外领导人才“断裂”。各民主党派除有驻区常设组织外，在乡镇一级没有基层组织，造成培养选拔和储备基层优秀党外领导干部的难度很大。四是统战工作阵地的“断开”。统一战线在基层党组织、非公党组织阵地中的缺失，主导作用发挥不够，造成统一战线工作层面的失衡。

（四）统战方法缺乏创新，惯性思维严重

一是思想上“守旧”。部分统战干部习惯沿用“传文件、作指示、搞形式”的行政性思维，对统战理论方针政策学习不深，对新时期基层统战工作中的新情况、新变化研究不透。二是方法上“守恒”。工作方法单一陈旧，大多停留在简单化、说教化、程序化的旧模式中，对政策性强、人情味浓、艺术性高的统战工作方法掌握不够，与基层群众的接受程度相去甚远。三是态度上“守摊”。缺乏进取心，吃老本、等照顾、守摊位，等上级安排任务、靠上级帮助支持，工作质量大打折扣，工作局面涛声依旧。

三、加强基层统战工作的对策建议

（一）抓认识，增强基层统战工作的自觉性和主动性

一要进一步增强中心意识。统一战线只有紧紧围绕党委政府的中心工作，最大限度地把社会各阶层、各党派、各界人士的力量和智慧都凝聚到党委政府的中心任务上来，才能更好地发挥作用。二要进一步增强服务意识。统战工作要坚持以人为本，扎实为统战成员服务，在服务工作过程中做好争取人心、凝聚力量的工作，切实把广大统战对象紧紧团结在党的周围。三要进一步增强创新意识。要积极探索，加强新媒体从业人员和网络意见人士的统战工作；要进一步创新基层协商民主平台建设，创新机制和办法，以点带面，全面推广。四要进一步增强强基意识。要切实加强自身建设，全面提升统战干部队伍的能力素质，进一步强基固本，不断开创统战工作新局面。五要进一步增强责任意识。各级党政领导干部要把统战工作作为必须管好的责任田，找准当前统战工作的着力点，全方位做好统战工作。统战部门和干部更要进一步增强使命感和责任感，深刻认识当前面临的难得机遇和重大挑战，自觉加压拼搏。endprint

（二）抓机制，提升基层統战工作的科学化水平

一是完善领导机制。党委要把统战工作纳入党委议事规则，摆上议事日程，建立相应的工作程序和工作制度。二是完善工作网络。配齐乡镇街道统战委员和统战干事，落实村落社区统战工作责任人，落实三级网绍（区县、街镇、村社区）、两级责任制（街镇对区县负责、村社区对街镇负责），实行基层统战工作网络化管理。三是完善工作考评。完善目标管理和岗位责任制等制度，制定考核机制，党政领导班子工作百分制考核中应占5分以上，同时将统战理论作为每次党政领导干部培训必修课程，促使统战工作虚任务变实，软指标变硬。四是完善制度保障。健全联席会、定期联络、社区（村）议事恳谈、双向服务、情况通报、走访慰问、信息报送等工作制度；党委要在经费预算、工作安排、机构编制、干部关怀等问题上给予一定的倾斜。

（三）抓队伍，夯实统战事业发展的基层基础

一是加强学习培训，培育统战“能手”。有计划地安排统战干部学习和培训，加强干部理论及业务素质，提高干部队伍战斗力。二是加强人才引进，培育统战“高手”。引进高素质人才，输入新鲜血液，有利于增添统战干部队伍活力。三是加强实践锻炼，培育统战“骨干”。组织部门应明确对长期从事统战工作的干部或提拔或流动，要争取更多挂职锻炼、轮岗交流的机会，到工作一线开拓视野，增长本领。四是加强考核考评，培育统战“标兵”。建立统战干部述职、考核等制度，加强对统战干部的业务指导和考核管理，严格兑现奖惩，打造优质干部队伍。

（四）抓落实，创新基层协商民主机制路径载体

一是着力创新机制。建立社会协商对话制度，鼓励和扩大公民有序政治参与，推动听证会、恳谈会、议事会等形式发展成为制度化安排。加强对乡镇街道、村（社区）研究制定推进基层协商民主实施意见的指导，建立议题征集、议题审查、成果应用、利益协调、信息交流、考核评价等工作机制。二是着力创新路径。宏观上要不断分析基层统战工作形势，及时研究解决新形势下基层统战工作中实际问题。微观上要区分不同的统战对象和内容，实施分类指导、分层管理。三是着力创新载体。加强活动载体、联谊载体、宣传载体的创新，特别是要注重互联网统战建设，大胆探索通过网络参政议政和民主监督的新形式，利用网络平台进行互动式协商，通过网络平台及时把意见和建议汇总整理后上报党委和政府，转送有关部门，并及时将处理结果进行反馈。

（五）抓宣传，加强立体化统战宣传工作的平台建设

一是建构统战宣传与社会宣传内外联动的“大格局”。广泛开展群众喜闻乐见的统战文化创建活动，推动统战文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭；在大、中、小学设立相关课程。二是构建传统媒体与新兴媒体立体互动的“大平台”。除好电视、广播、报纸等传统媒体外，加强统战网站、微博、微信、手机报建设，设置议题，采取网上访谈、网绍直播等多种形式，增进网民对统战工作的了解和理解。三是构建主管部门和基层单位统战宣传上下协作的“大网络”。要把统战工作纳入宣传新闻工作计划，持续加大统战信息宣传投入力度，加强业务指导基层，利用宣传标语、宣传栏等形式和阵地，充分挖掘当地名人、名城、特色节日、特色文化和特色活动等，努力形成全方位、多层次、广覆盖的统战信息宣传网络，全面提高统战工作的知晓率、参与度和影响力，推进“大统战”工作格局的形成，努力营造全社会关心支持统战工作的良好氛围。endprint