提高进城农民购房能力的有效举措

刘灵辉

摘 要：以人为核心的新型城镇化，关键要解决进城农民在城市的住房问题，因此，创新体制和机制以帮助进城农民在城市拥有自住房，使其真正融入城市、安居乐业，是新型城镇化进程中不可回避的重要现实问题。面对城镇化过程中农民无力购买城市住房而其农村宅基地闲置浪费的现实背景，提出了进城农民宅基地退出与城市购房相挂钩的构想，以期引导进城农民积极有序地退出宅基地，提高农村宅基地的节约和集约利用率，同时解决进城农民的城市住房及房地产库存问题。在界定宅基地退出与城市购房相挂内涵的基础上，提出了解决该问题的具体思路，并剖析了目前面临的三大问题和障碍：第一，进城农民宅基地退出资产的保值增值与收益分配问题；第二，退出的宅基地与期望购买经济适用房所在城市的不一致问题；第三，购买经济适用房面临的支付能力不足问题。最后，针对性提出了通过出租、招拍挂、复垦等途径盘活退出的宅基地资产，实行保障房指标地域政策限制与经济适用房市场交易相结合，合理的宅基地退出补偿标准、住房供应模式创新与土地承包经营权抵押相结合等对策与建议。

关键词：土地制度；进城农民；宅基地退出；经济适用房指标

中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）05-0001-06

一、研究背景

随着我国社会经济发展和户籍制度改革，越来越多的农民通过进城务工、创业、落户等途径参与到城镇化建设。……