美国特朗普政府的教育政策走向探析

王建萍

摘 要 美国新任总统特朗普竞选时没有提出系统的教育主张，其前期的出版物、竞选演说和对教育部长的任命从不同视角阐释了其教育政策路向——增加教育经费，兴建更多特许学校，增加学生择校权，颠覆公立学校零竞争的办学状况，废除共同核心课程标准，降低大学学费，加强大学问责，促进盈利性高等教育发展，减缓美国高等教育国际化进程。从法律制度和治理结构看，美国教育治理权主要在州政府，特朗普政府的教育政策不会对美国教育发展的方向与趋势形成颠覆性影响。

关键词 政府 教育 走向 特朗普

中图分类号：D815 文献标识码：A

2016年11月9日美国总统大选尘埃落定，特朗普成为美国第45任总统。由于特朗普在竞选总统期间没有提出明确的教育政策主张，美国许多高等教育界人士，包括许多大学校长，对于特朗普上任后高等教育的发展感到迷茫。美国新总统特朗普究竟会将美国教育带向何方？笔者根据特朗普的竞选政策框架、竞选演说、出版的著作和教育部长的理念等几个方面分析其教育治理未来发展路向。

1承诺任期内投入200亿美元教育经费，兴建更多特许院校，增加学生的择校权

特朗普多次公开表示，择校是一项基本民权，应该由家长而非政府决定儿童应进入什么样的学校，应通过公共财政支持低收入家庭自主将子女送入学区外的公立或私立学校、特许学校、宗教学校和磁石学校。2016年9月，他在竞选纲领中提出，将推出200亿美元联邦拨款的教育券项目用于支持全国1100万来自贫困家庭的学龄儿童自主择校，并呼吁各州在此基础上追加1100亿美元拨款，以此保证这些贫困家庭学生每人获得12000美元择校基金这项计划和主张使得生活在贫困中的学生在选校自己喜欢的学校时候具有优先权。特朗普认为这一举措不仅仅可以使得贫困生能够就读于教学质量良好的院校，同时市场运作也会逐步完善教育系统。特朗普任命密歇根州共和党人贝琪·狄维士出任教育部部长，这一人事任命更加强化了他将大力支持自主择校的意愿和决定。狄维士长期推动学校改革，是自主择校和教育券政策的坚定支持者和积极推动者。她主张用公共财政和市场力量共同为家长和学生提供多种教育的选择机会。

美国的特许学校是公立学校和私立学校之外的第三类学校，政府给予其财政支持，校董会负责其管理和运作，学校自主选择课程，招收学生不受学区限制。特朗普在俄亥俄州一所特许学校进行演讲时提出来支持特许学校的主张。在这次电视讲话中，特朗普表示将来在全美兴建更多的特许院校。至于原因，特朗普表示“就目前而言，传统的教育方式，效果并不满意”。据报道，教育部长贝琪·狄维士和她的丈夫也是特许学校数十年来的支持者，反对政府对学校的管制，贝琪·狄维士家族更是曾投入大约145万美金，阻止密歇根州对特许学校的管制行动。支持特许学校实际上是支持学校和学生的双向选择，给学校发展自己的教育理念和模式的机会，也给学生更多的选择权。

2以优胜劣汰倒逼公立学校，颠覆其零竞争的办学现状

特朗普在2000年出版的《我们值得拥有的美国》（The America We Deserve）认为公立院校的成长与发展完全处于温室，无需承受来自外界的任何竞争所带来的压力，其保护网就是教师工会。这样的结果并不是我们想看到的，那么为什么我们不去颠覆现状呢？学校捐款的85%都落进了民主党手中，而教师工会知道自己需要依附于政客，所以会竭力与“学校选择政策（school choice）”相抗衡。特朗普支持多样化的择校方案，称其为“美国式竞争”（Competition - the American way）。2015年11月他曾说让学校抢夺生源，优胜劣汰，倒逼其改善自身。

3将教育失败归罪于共同核心课程标准，誓言废除该标准

共同核心课程标准（Common Core）是一系列教学标准的统称，规定了中小学生每个年级英语和数学应达到的知识和能力水平。这一标准体系由全国州长协会和首席州学校官员协会在2009年共同制定，由各州自行决定是否采纳，目前美国有42个州和华盛顿特区采纳了这一标准。特朗普曾经多次在不同场所对共同核心课程标准进行抨击。在2016年早些时候上传在脸书网站的一段视频中，特朗普誓言要废除这项教育标准。他说“共同核心课程标准简直是教育的毒瘤，我一定要将其废除”，同时特朗普也将现在美国教育落后于其他国家的糟糕状况归咎于共同核心课程标准。在2016年2月的一次演讲中他说“这一衡量标准已经过时了，真的非常过时。……美国的教育已经被挪威、瑞士、丹麦、中国以及其他你可能连听都没有听过的国家远远抛在身后。”美国媒体报道称，教育部长贝琪·狄维士反对前总统奥巴马政府所推行的共同核心标准课程，反对联邦政府为各州及地方制定统一的教育标准﹑学业考核及教师业绩评定标准。她认为教育属于地方事务，应该由地方政府管理和监督。

4降低大学学费，加强大学问责，促进盈利性高等教育发展

特朗普曾表示会让更多人能负担得起高等教育的学费，同时批评了那些“坐拥数十亿美元的高校”所做的经费支出决定。他宣称要与国会合作推动高等教育学费改革，以减免联邦税为条件，要求大学为降低学費和学生贷款债务做出自己的努力。他尤其批评大学臃肿的行政管理系统，呼吁大学进行管理上的改革，压缩行政成本，他还要求大学把所获捐款投入到学生身上而非用来进行投资。美国学院与大学协会主席琳·帕斯克莱拉（Lynn Pasquerella）表示“特朗普和政策顾问山姆·克洛维斯（Sam Clovis）呼吁降低大学生学费，减少大学的行政管理支出，加大对免税大学关于学生投资的问责。”

特朗普也曾表示：“学生们因高额贷款而窒息。他们根本无法偿还，人生还没开始就已陷入困境。” 再者特朗普赞同银行在向学生发放贷款时将学生毕业之后的薪资潜力作为一项衡量标准。然而，天普大学高等教育政策与社会学教授莎拉·戈德里克-拉布（Sara Goldrick-Rab）认为，学生贷款政策的变动会导致入学率降低。实际上， 由于金融危机以来美国各州政府对公立大学、社区学院的拨款额度持续减少，很多公办高校的财务状况持续恶化。此外，美国大学是高度自治的法人机构，联邦和州政府无权干涉大学的内部治理。endprint

《巴伦周刊》近期报告指出：受特朗普当选影响，美国盈利性教育企业股票出现突然增长，广大股民相信新总统和共和党占主导的国会将放松奥巴马执政期间对该行业的管制。教学成果问责的势头很可能继续下去，因此盈利性院校不应只是为学生提供更多有用或没用的学位，而是要更加关注并促进学生就业。当前，成百上千万的美国人急需多样化、更好的就业途径，高校也应创新创建更多模式。

5不欢迎移民的政策将影响美国高等教育国际化进程

美国著名高等教育专家菲利普·阿特巴赫教授在《世界大学新闻》撰文称，特朗普的上台意味着美国将加入国家主义者至上、反全球化和仇视外来移民的国家阵营，这个阵营包括匈牙利、波兰、菲律宾、土耳其、俄罗斯和脱欧之后的英国。特朗普在竞选期间明确表达了对穆斯林、墨西哥裔移民的不欢迎态度，但这态度背后是针对所有移民的，是国家主义、仇视外来人员的想法。特朗普上任伊始就签署《关于难民和移民政策的行政命令》，即“穆斯林禁令”，伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克七个国家的移民和到美访问与交流人员受到严重影响。特朗普执政后对美国高等教育国际化最重要的影响是，美国高等教育将传递出“不欢迎移民”的印象。这无疑会向外界，尤其是潜在的国际学生传递一个印象，美国是不欢迎你们的。而这个印象将会影响国际招生和高等教育国际化的进程。

阿特巴赫教授在文章中拿中国学生举例，现在美国有约100万国际学生，其中中国学生占31%，一旦特朗普政府实行和中国的“贸易战争”，中国学生一定会受到影响。现有的推进国际化的政策可能被取消，比如福尔布莱特计划（美国政府每年有8000个资助学生交流的计划），美国大学的外籍教师将受到影响，校友关系的维持以及校友捐赠的数量也可能会被抑制。总之，特朗普政府不欢迎移民的政策将会影响美国高等教育的国际化进程。

6美国教育治理权主要在州政府，美国教育的大势不会明显改变

1791年的美国宪法修正案第十条规定，“凡宪法不曾赋予联邦而未曾划归各州的权利，都属于各州或各州人民的权力”。教育就是不曾賦予联邦而又未限制划归各州的事业，因此教育治理就是各州的职权。由此，在分析美国教育的治理政策时，主要应考虑和分析各州州政府的政策。事实上，美国州政府和地方政府在基础教育和高等教育发展过程中所扮演的主要角色是资源提供者、条件创造着、管理协调者以及顾客支持者。美国联邦政府虽然在高等教育研究基金支持和高校学生资助上发挥一定作用，但是美国教育政策的主导者仍然是州政府。约翰·霍普金斯大学教育学院教授、教育政策研究所（Institute for Education Policy）执行主任斯坦纳（David Steiner）表示，教育政策取决于多个层面，包括联邦（国会、最高法院）、州政府以及学区。每个州的情况都非常不同，而且学区也有很大的影响力，学校的经费大约40%至45%来自学区税，“他（特朗普）能做什么，不只是取决于他的愿望，还要看国会、州政府和学区。联邦政府只控制6%到7%的教育资金。”

特朗普政府虽然没有明确的教育政策主张，其前期出版的著作、总统竞选演说，乃至对教育部长的任命都从不同视角表明其教育政策的走向——增加教育经费，兴建更多特许学校，增加学生择校权，颠覆公立学校零竞争的办学状况，废除共同核心课程标准，降低大学学费，加强大学问责，促进盈利性高等教育发展。此外，特朗普提出的新移民政策也会减缓美国高等教育国际化进程。由于美国的法律制度和治理架构确定了联邦政府在基础教育上发挥着微乎其微的作用，加之高等教育机构高度自治，联邦政府只能从研究经费和大学生资助上发挥一定的引导作用，因此从美国教育的法律授权和治理架构分析，特朗普政府不会对美国教育大的发展方向和趋势形成颠覆性或决定性的影响。

参考文献

[1] 秦琳.特朗普会把美国教育引向何方[N].光明日报，2017-01-11（15）.

[2] GOP. DONALD J. TRUMPS VISION EDUCATION[EB/OL]. http：//www.warrencountyvagop.com/2016/10/14/donald-j-trumps-vision-education/， 2016-10-14/2017-02-10.

[3] 王传军.新部长贝齐·德沃斯会将美国教育带向何方[N].光明日报，2017-02-15（15）.

[4] “狂人”将如何搅动美国教育[N].南方教育时报，2016-11-18（02）.endprint