公务员平时考核中的问题及对策分析

马莉莉

摘要：公务员平时考核是公务员考核的一个重要组成部分，对于加强公务员日常管理和监督，实现普通公务员的可持续发展具有重要的意义。在各地开展的公务员平时考核工作中，取得了一定的成效，但是也存在着一些问题，因此，探索现阶段公务员平时考核存在的问题，并针对性的提出相应的对策建议具有重要的意义。

关键词：公务员；平时考核；对策；建议

过去相当长的时间里，我国公务员考核多采用年度考核方式，但是由于年度考核时间跨度大，忽略了不同时期和不同阶段的实际情况，年度考核越来越不能适应从严管理干部的要求。于是，以过程考核为主的平时考核各个地区的重视。一方面，由于公务员平时考核弥补了年度考核的不足，目前正在全国范围内大力推崇；另一方面，由于公务员平时考核缺乏相应的经验和制度约束，在推行的过程中也显现了很多的问题，平时考核工作急需改进和完善。

一、 概述

（一） 公务员平时考核概念界定

公务员平时考核是指公务员管理机关或主管领导对公务员在日常工作中的表现及功过进行相应的了解和记录。平时考核主要采取实施考核目标及主要工作公示制度和平时工作实绩登记制度，辅之以巡查、谈话、重点调查等方法进行。相对于年度考核，公务员平时考核具有日常性、过程性、广泛性等特征，平时考核是年度考核的基础，确定年度考核等次时，平时考核结果占有较大的权重。[1]平时考核与公务员日常管理相结合，通过对被考核公务员德、能、勤、绩、廉等方面的的日常表现进行相应的了解和考核，为年度考核提供依据，同时便于主管领导及时掌握被考核公务员存在的问题，及时予以沟通，指导和督促其弥补不足，改进工作。

（二）公务员平时考核的功能

1.完善评价功能

平时考核能够有效评价公务员的日常表现和工作实绩，通过对普通公务员履行职位职责、完成阶段目标任务、工作质量和出勤等方面情况的考核，体现考核对象完成工作任务的难易程度、重要程度以及数量质量、效率效果，并做出相应的评价，为公务员年终考核提供参考和依据。

2.加强责任控制功能

公正客观的考核结果能够反应基层公务员最真实的工作情况，对于那些对待工作认真负责，对待群众亲切热情，对待下属平易近人的公务员，考核结果就是其以后升职提拔任用的重要依据；而对于那些对待工作“当一天和尚撞一天钟”，对待群众爱理不理，对待下属吆五喝六的基层公务员，考核结果将成为对其进行惩罚措施的有力证据，从而确保公务员职能履行，实现勤政廉政。

3.强化激励功能

平时考核结果应该与公务员工资福利待遇挂钩。平时考核结果是发放工作性津贴的重要依据，比如北京市房山区规定，对于平时考核评鉴结果低于60分的公务员，减发下一季度工作性津贴的30%。整个考核季度均未按规定出勤履行工作职责的公务员，不参加当季度平时考核。可见，平时考核能够实现有效的激励，促进薪酬制度改革，发挥薪酬激励作用，减少人浮于事。

4.改进发展功能

平时考核结束后，主管领导要结合平时考核情况，加强与考核对象的沟通，肯定成绩，指出不足，提出改进工作的意见。并且建立相关信息系统，将考核结果汇总，发现一般性问题，组织相关培训，实现普通公务员队伍的可持续发展。

二、公务员平时考核存在的问题

1.平时考核流于形式

近年来，中央严格要求平时考核与定期考核齐头并进，各地也在积极探索建立公务员平时考核体系，但是在实际考核中，很多单位还是只重视年终考核，忽视平时考核。这就使得公务员平时考核缺乏明确的依据，流于形式。一方面，单位领导对于公务员平时考核存在理念偏差，認为平时考核多此一举，只重视定期的年终考核等；另一方面，部分领导对平时考核具体考什么不清楚，这就使得整个公务员考核工作缺乏具体的安排和相应的措施，不能很好的反映出公务员的具体情况和工作成绩。[2]目前，从多个地方政府的公务员考核现状来看，很多地方单位对公务员平时考核都没有做出一系列科学的硬性规定，这就导致那些忽视公务员平时考核的单位变本加厉，对平时考核不屑一顾。

2.平时考核内容和标准缺乏针对性

从当前各个地方政府公务员平时考核的实践来看，考核的内容主要集中在德、能、勤、绩、廉等几个方面，但是面临的实际情况是各省各级行政机关部门数量庞大、职能不一、忙闲不均，公务员个人担负的工作任务也轻重不一，现有的考核内容和相应的考核指标体系缺乏针对性，千篇一律，不能够细致全面反映和评估不同单位、不同部门公务员的实际工作情况。[3]在具体的操作中，考核指标体系仍显宽泛，指标设计以经验为主，标准粗放，出现放之四海皆准的现象，导致公务员平时考核笼统、含糊、不全面。

3.平时考核缺乏绩效反馈

所谓绩效反馈，是将绩效考核的结果通过一定的方式反馈给被考核对象，并针对考核结果提出相应的对策建议，对被考核对象今后的行为产生一定的影响。绩效反馈对绩效系统的稳定运行和良性循环具有重要的作用，没有完备的绩效反馈机制，被考核人员的绩效改进工作无从开展，考核的预期目标也就无法达到。在各地公务员平时考核中，考核结果大多采取张贴公示的方式告知被考核公务员，一些必要的主管领导面谈，深入的差距分析以及及时的绩效沟通辅导几乎不存在。

这就导致很多政府部门的“绩效反馈改进机制”在实际的绩效考核中流于形式，被考核公务员对考核结果的公正性与准确性也存在着质疑。[4]

4.考核缺乏有效监督

有效的监督能够减少公务员平时考核的主观随意性，保障考核的公正性。考核程序设计中，为了防止“走过场”情形的出现，对考核工作人员尤其是考核领导小组的监督是十分必要。[5]一方面，很多单位部门在进行公务员平时考核时，采取的形式都是公务员个人写工作总结交由部门领导看，但其分管领导通常都不参与，而直接上级考核大多走过场；另一方面，单位内设的人事部门对公务员的平时考核也介入不足，这就导致公务员平时考核的专业性相对不足，这些都不利于对公务员平时考核的监督管理。endprint

三、公务员平时考核改进对策

1.建立健全考核机构，明确职责分工。

首先要建立健全公务员考核领导机构，从目前全国公务员平时考核落实比较好的单位部门来看，其中一个显著的原因就是单位领导高度重视公务员平时考核工作，因此，要想公务员平时考核工作取得良好的效果，建立完善公务员平时考核领导机构是一项必不可少的措施。坚持主要领导负责，由单位一把手担任组长，分管领导担任副组长，具体负责人事的公务员等组成领导小组机构，明确职责分工，形成一级抓一级，为公务员平时考核提供强有力的组织保障。[6]

2.明确平时考核的相关标准。

具体明确的考核标准是公务员平时考核的基准线，也是决定考核失败与否的关键。在公务员平时考核工作中，我们既要充分重视公务员的才能，也要高度关注公务员的道德品质。单位本身要建立道德品质和工作能力相结合的综合考核标准，以保障公务员平时考核的科学有效。[7]在制定具体的公务员平时考核标准时，要针对不同类别、不同岗位的公务员进行细化操作，以便平时考核的标准具有较强的可操作性。不仅要注意在道德品质上进行细分，在出勤、业绩、清廉、能力情况等方面做量化考核要求，从而规范公务员平时考核内容的各个方面。

3.建立绩效结果反馈面谈机制

公务员考核结果面谈是指绩效考核领导小组根据考核对象该考核期内的综合表现与其交流并给予评价，以此确定考核对象该考核期内的考核成绩。[8]然后，结合考核结果，对考核对象进行面对面的单独沟通，同时将考核结果提交给考核对象的直接领导，以便考核对象能够充分认识其工作中的表现，并加以改进，从而达到改善工作，提高绩效的目的。

4.重视考核结果使用，提高考核实现

考核结果能否得到充分合理的使用，是考核工作生命力长短的直接影响因素。考核结果的合理使用需结合以下三个方面。首先结合行政奖惩。当前，对于平时考核多数人是忽略态度，相反对于年度考核则更为重视。造成这一情况的原因在于平时考核未与年度考核挂钩。因此，要将平时考核结果与平时奖惩相挂钩，根据平时考核结果做出相应奖惩。另外，还需将平时考核结果与年度考核相挂钩，如出现平时考核记录不认真或有季度考评等级未能达到优秀，则年度考核不能定为优秀等级。其次关于领导干部的考核要与其职务与职位的调整结合。干部的工作分工职务任免都需要根据考核的结果来进行合理调整，以促进分工合作的科学化。最后，年度考核总体评价应与平时考核结果相结合。[9]平时考核是一种具有阶段性质的、补充年度考评的、使年度考核更具科学性、有效性的公务员考核方式。在平时考核过程中，应该注重发现优秀人才，树立先进人物事迹，并加以宣传交流，切实实现考核的鼓励先进、激励后进的目的。同时应该及时有效处理消极怠现象，加强批评教育，将问题控制在萌芽阶段，避免造成更多不良影响。

5.完善制度监督

合理完善的制度、程序是公务员平时考核公平化、公正化的基础，同时也是杜绝考核偏见与“失真”等现象产生的有力保障。为此，需要在原有考核程序基础上，继续加以规范与完善，尤其是在考核的流程以及结果的运用等方面，必须通过规范性的公文文件加以明确，以提供有效指导。[10]另一方面，需要完善相应的监督制度，使考核过程及其结果得到最大限度的严格公开监督，以保证考评及其结果的公正性与客观性。

[参考文献]

[1]公务员平时考核问题探析[J]. 周华，刘海燕，范红斌.人才资源开发.2015（05）：17-18.

[2]公务员平时考核中存在的问题及对策[J]. 宋磊.人才资源管理2016（6）：107-108.

[3]做实公务员平时考核工作重在“实事实效实评”[J]. 陈菊.学理论. 2016（05）：46-47.

[4]公務员平时考核指标体系的科学设置[J]. 叶智伟.人才资源开发2015（10）：21-22.

[5]公务员平时绩效考核研究[D]. 叶智伟.厦门大学 2014.

[6]关于公务员日常考核方法探究——以行政执法类公务员为例[J]. 魏蒙.人力资源管理. 2015（10）：17-18.

[7]以平时考核为基础 推动基层公务员考核工作科学发展[J]. 刘东庚.工商行政管理. 2011（10）：15-18.

[8]基于工作分析的公务员绩效考核指标体系研究——美国公务员绩效考核经验借鉴[J]. 张鑫.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）. 2012（05）：22-24.

[9]浙江：出台公务员平时考核办法[J].人才资源开发. 2016（07）：56-57.

[10]平时考核将影响公务员升降奖惩[J].中国人力资源社会保障. 2013（05）：9.

（作者单位：安徽大学管理学院，安徽 合肥 230039）endprint