从供给侧改革看公共文化的供给

王绪情

摘要：当前，我国政府在公共文化的供给上仍然存在问题和不足，供给侧改革在经济领域的有效运行，同样值得文化领域的借鉴和推广。悦书房的建设是合肥市图书馆探索公共文化服务新模式的一个尝试，我们可以从供给侧改革的角度来分析，从中汲取有益经验，从而推动供给侧改革在整个文化领域的推行。

关键词：供给侧改革；公共文化；供给

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给质量和效率，增强经济持续增长动力”。[1]供给侧结构性改革初步提出是针对经济领域，它在推动我国经济良好运作的同时，也值得文化领域的借鉴和推广。当前我国文化领域里各式各样的文化产品层出不穷，同时也存在文化产品良莠不齐的现象，真正能做到“启迪思想、温润心灵、陶冶人生”的文艺作品为数不多。政府提供的公共文化服务在质量、范围和效率上都不尽如人意。因此，在文化领域推进供给侧改革，为社会公众提供更优质的公共文化服务，在满足人民文化需求的同时，提高全民族文化素质，对当前来说是十分迫切而又艰巨的任务，我们必须在实践当中探索出一条科学有效的道路。

合肥市图书馆新馆于2003年建立，面积1.5万平方米，阅览坐席约600个，自2011年免费开放以来，读者量激增，2015年接待读者84万人次，举办各类读者活动300余场，现有的馆舍面积已难以满足读者日益增长的公共文化服务需求，为积极响应合肥市“大湖名城·悦读合肥”全民阅读活动，增强城市书香氛围，为市民提供方便快捷的公共文化服务，同时也为了创新共建合肥公益文化建设新模式，合肥市图书馆积极引进社会力量参与公共文化建设，利用馆门口三层堆放杂物的长廊进行升级改造的悦书房于去年6月底正式开放，这是全国第一家有人值守的24小时图书馆。该馆面积约500平米，并设有阅览座席100余个，藏有圖书8000余册，内容涉及文学、人物传记、社会科学等多个知识门类，可为读者提供成人及儿童图书阅览服务。[2]悦书房自开放以来，受到广大市民的热情回应，这样一间不打烊的书房，为丰富市民的精神文化生活、提高公共文化服务的质量贡献了重要力量。

合肥市图书馆建设悦书房这一举措，不仅是为广大市民提供更优质的公共文化服务，同时也是探索公共文化供给侧改革的一个重要尝试。从供给侧改革角度来分析悦书房的建设，我们可以看到以下几个方面：

一、供给源泉改革，激发社会资本创造活力

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。公共文化的供给侧改革也必须从供给源泉入手，积极引进社会力量的参与，使社会力量真正成为公共文化服务体系的重要成员。[3]从而激发社会资本的创造活力，为公共文化供给侧改革提供源泉和动力。

合肥市图书馆24小时悦书房是合肥市图书馆创新办馆模式，积极与社会力量合作，引进社会资本投资的新尝试。悦书房将“寻找价值交叉点，吸纳社会力量参与”作为自己的创办理念。打破传统的由政府独资的办馆模式，与华博胜讯信息科技股份有限公司这一社会力量合作。其中，建设装修的100多万元费用全由华博胜讯出资，合作的公司想依托悦书房这个平台，研发能为读者提供深层次文化需求的智慧产品和文创产品等。[4]其运营管理则采用政府购买服务的模式，由合肥市图书馆提出管理要求和考核机制，市财政拨款通过招标聘请专业团队进行运营管理，包括1名店长，1名运营经理，3名阅读推广人，4名图书管理员和1名新媒体宣传员。

这无疑是一个多赢的局面：首先，有利于降低工程成本，提高经济效率。悦书房的管理运营是通过合同外包制来进行的，能够利用私营企业的优势，充分提高工作效率，减少浪费，也有利于防止政府腐败的发生。其次，悦书房建设装修的费用都由企业出资，有助于减轻政府财政预算的压力。同时，政府可以摆脱繁重的事务，转变政府职能，做好监管的角色，能够更好地保证工程的实施。再次，实现了供给主体多元化，政府和企业能够取长补短，发挥各自的优势。企业利用自己的资金和技术优势，专业团队在运营管理方面则有着丰富的实践经验，充分提高工作效率。政府做好监管工作，双方共同合作，为社会公众提供更优质的公共文化服务。最后，能够激发企业的创造活力，提高企业自身竞争力。企业依托悦书房这一平台，更好地了解市民群众的深层次的文化需求，从而有利于研发出更多真正符合消费者需求的文化产品和智慧产品，对企业的发展来说也大有裨益。

二、供给内容改革，提供人民真正需要的优秀文化产品

公共文化的供给关键在于提供人民群众真正需要的优秀文化产品，在满足人民文化需要、丰富人民文化生活的同时，提高人民群众的文化素质。为实现这一目标，公共文化供给内容的改革显得尤为重要。

为了向市民群众提供内容丰富多样又具有针对性的文化服务， 悦书房设计了具有创意性的阅读空间，分别为阅空间、趣空间、创空间。第一层“阅空间”承担最基本的阅读职能，里面的图书也主要以人文社科为主。同时为了充分利用馆内空间，在楼梯处搭建了一块二三十平方米的小舞台，可用作小型聚会或活动。第二层，为了满足学龄前儿童及小学生的阅读需求。相应地设计了“趣空间”，在这片小小空间里儿童可以徜徉在童话的世界里。除了图书外，馆内还提供了精美的摆件、内容丰富的绘本；搭配色彩斑斓的装饰以及充满童趣桌椅，可以说是为儿童量身打造的一个趣味空间。第三层创空间，这是由三个特别设计的独立私密空间组成的，有散发古老图书馆厚重气息的古典型空间，也有体现文艺青年范儿的现代型空间。要想举办小型沙龙或聚会，只要摆放几把椅子即可。创空间在营造良好氛围的同时，又符合现代快节奏的简便快捷等特点。[5]三种不同种类和风格的阅读空间无疑为悦书房增添了一种人性化的色彩。

悦书房藏有图书8000余册，内容涉及多个知识门类，可为读者提供成人及儿童图书阅览服务。另外悦书房计划全年将举办120场读书沙龙、作家分享会、亲子专题活动、第三课堂、合肥读书会、青少年素质培训、周末小电影、主题展览、创客交流等各类读者活动。仅开放当天，“悦·书房”就一连举办了中美创客大赛作品展、许多余老师读者交流会、“人生不止眼前的苟且”民谣畅享会等多场精彩活动。丰富多样的文化活动形式，吸引了越来越多的市民群众走进悦书房，体验精彩多元的文化氛围。endprint

三、供给对象改革，既要做到“公共性”又要体现“差异性”

公共文化的基本属性就是“公共性”，这一点体现在公共文化的供给对象上，就是社会公众普遍能够享受到的。而“差异性”则是为了更有针对性地提供公共文化，满足不同人群的不同需求。公共文化的供给侧改革必须突破以往“一概而论”的供给，在不同的供给对象上要做到“量体裁衣”。

合肥市图书馆建设的悦书房没有门禁，不用刷卡，市民要想进入悦书房只需办理一张读者证。从政府官员到环卫工人，只要带着读者证都可以在悦书房享受自己的阅读乐趣。闲暇时光，走进悦书房，上班族的工作压力得到释放，老人可以沉浸在充满回忆的古典文字里，儿童则找到了属于自己的乐园。包括外来的农民工，都可以受感到来自这座城市的人文关怀。这样的悦书房是一个温馨舒适具有良好氛围的公共文化空间，面向全体社会公众，真正体现了公共文化的“公共性”。满足“公共性”的同时，针对不同人群还要做到“量体裁衣”，“因地制宜”地供给公共文化。悦书房的供给对象包括全市不同职业、不同年龄、不同身份背景的各类人群。悦书房的阅空间、趣空间、创空间的三个空间设计，就是为了满足不同人群的兴趣和需求。阅空间除了主要提供人文社科类的图书外，在进门位置的左侧有一个吧台，提供咖啡等饮品和三明治等西式轻；趣空间是让孩童在阅读时乐在其中；古典与现代结合的创空间则满足了创客交流和读书分享等越来越普遍的读者需求。

悦书房早已打破传统图书馆只提供图书这一单一的服务模式，它是一个集图书借阅、读书分享、创客交流、咖啡休闲为一体的阅读休闲空间。它满足了市民群众日益多样的文化需求，越来越多的市民在这里享受到贴心优质的公共文化服务。

四、供给服务改革，探索公共文化服务体系新模式

公共文化供给服务的改革是保障公共文化供给侧改革的一道重要程序。只有让人民群众感受到贴心细致的服务，才能更好地建设服务型政府和人民满意的政府。同时，政府与社会力量的合作，也是探索公共文化服务供给模式的有效尝试。

悦书房的管理运营采用政府采购的方式，以合同的形式外包出去。为了对公司的运营管理进行监管和评估，合肥市图书馆制定了详细的“悦书房运营外包考核细则”。考核的内容有：1.日常运营管理，包括全面管理、设施设备的调试和维护和卫生清洁，悦书房一层提供24小时读者服务，全年无休，免费对外开放。2.全年活动策划。悦书房全年活动场次原则上不得少于120场，活动包括培训、讲座、沙龙、创客、亲子、竞赛、展览、读书交流等多种类型。3.员工培训计划。运营单位定期对悦书房所有工作人员进行培训，培训内容包括但不限于常规业务培训、消防安全培训、应急预案培训。4.图书统计。定期对破损图书进行统计，保证悦书房内的图书不影响读者借阅，年图书破损率不超过5%。及时对新书上架，更新報刊杂志等。5.品牌宣传推广。合理利用微博、微信，快速吸引读者用户，使读者知晓率达到80%以上；确保运营过程中不发生负面舆情及评价。6.读者服务评价。对悦书房内的读者定期开展调查问卷，年度形成汇总和统计，读者对悦书房工作人员服务满意度应在90%以上。7.读者反馈。对读者所提出的建议或者投诉问题，应给予及时回复或者反馈，有耐心、有礼貌地处理读者问题。8.资料归档整理。悦书房内相关工作台账需完好保存，以备后期查验。以上所有考核内容都采用计分制，由合肥市图书馆对运营单位进行年度考核，发现不合格，必须立即进行调整。通过对运营单位建立具体详细的考核机制，能够有效监督其服务质量，防止出现懒散怠慢、服务不周等问题。

除此之外，悦书房还建立了微信公众号和APP，以用户需求为导向，了解和挖掘读者需求，研发适合空间服务特色应用。借助于互联网线上平台和技术应用创新，最终实现线下产品和服务的创新。通过功能板块的设计，打通线上与线下，最大程度地满足读者线上交流、订阅、报名、购买、线下聚会、活动、体验等需求，聚合图书馆优质数字资源，通过大数据分析，向广大读者推送个性化数字内容，方便读者利用碎片化时间进行手机阅读。悦书房在征求民意，深入了解市民群众的文化需求方面也做了很多工作：定期做问卷调查，倾听来自市民群众的心声。只有做到准确了解群众的文化需求，才能为其提供相应的文化服务，防止服务错位。

所谓供给侧改革，就是从供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，从而更好地满足广大人民群众的需要。[6]文化领域的供给侧改革就是要着力于公共文化的供给，提高公共文化的供给质量。合肥市图书馆通过和社会力量的合作，将两者的优势都充分发挥，公共文化的供给质量在很大程度得到了提高。悦书房真正做到了“以人为本”的核心服务理念，从市民的视角出发，了解和感受他们的切身需要，为他们量身打造一个温馨雅致、休闲放松的公共空间。它是合肥市图书馆对区域性创新服务体系新模式的积极探索，致力于打造合肥市文化新地标，形成具有全市乃至全省的公共文化服务创新型品牌，提高合肥市图书馆的服务能力和服务水平，打造具有行业创新性的区域性图书馆服务体系新模式的一个有益尝试。它的建设也为政府提供公共文化开辟了一个新的思路，对推动公共文化供给侧改革具有重要意义。

[参考文献]

[1]习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议.新华网，2015年11月15日

[2]合肥“24小时书房”向市民开放.合肥晚报，2016年6月29日

[3]周晓英.社会力量参与图书馆建设途径探讨.图书馆研究，2013（6），16页

[4]方偲.合肥图书馆24小时书房集“万千宠爱”于一身.合肥日报，2016年7月1日

[5]悦书房 合肥市图书馆24小时阅读空间正式对外开放.安徽省图书馆，2016年6月29日

[6]从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整.中国质量新闻网，2016年1月4日

（作者单位：安徽大学管理学院，安徽 合肥 230000）endprint