绣一幅脱贫攻坚大“蜀绣”

王健任

2016年，四川取得了脱贫攻坚首战首胜的好成绩，并被国务院通报表扬为全国8个年度计划、减贫成效、综合评价好的“三好生”之一。作为全国扶贫任务最重的6个省份之一，又面临藏区、彝区等“直过区”复杂而特殊的难题，四川2017年脱贫攻坚点滴事关全国大局。

2017年3月8日上午，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团参加审议时提出，精准扶贫要下一番“绣花”功夫。如果说脱贫攻坚是一幅绣品的话，四川攻坚战果就是蜚声四海的“蜀绣”。日前，四川省政府副秘书长、省扶贫移民局局长降初接受本刊专访时透露，像“绣花”一样干扶贫，四川人有天然基因。蜀绣就是以针法严谨、针脚平齐为最大特色。四川始终坚持问题导向，凝神聚力、心细如发，一针一线绣好脱贫攻坚这幅民生大“蜀绣”。

《中国扶贫》：2016年是脱贫攻坚战的首战之年，四川作为全国脱贫攻坚主战场之一，任务十分艰巨。四川脱贫攻坚的这幅民生大“蜀绣”在2016年“绣”得怎样？

降初：2016年，四川实现5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得首战告捷。这不是一朝一夕突击一下而得来的成绩，而是过去几年来，四川省委、省政府坚定贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，认真落实中央各项决策部署，坚持把脱贫攻坚作为全省头等大事来抓，超前谋篇布局，科学调兵遣将，采取超常举措、拿出特殊手段，举全省之力、集全民之智，持续用力推进精准扶贫精准脱贫，最终蹚出一条具有四川特色的脱贫攻坚道路。全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到2016年底的272万，贫困发生率从11.5%下降到4.3%，可谓战果丰硕。

党中央对此充分肯定，习近平总书记在十二届全国人大五次会议参加四川代表团审议时明确指出，四川“通过这几年实打实硬碰硬、一仗接着一仗打下来，取得重大阶段性成效”。2017年4月19日至21日，汪洋副总理又专门到四川藏区调研脱贫攻坚工作，再次给予充分肯定和高度评价，提出了新的更高要求。这些成绩来之不易，是以习近平总书记为核心的党中央坚强领导支持的结果，是全省上下奋力拼搏、扎实工作的结果，也是社会各界支持的结果。

《中国扶贫》：“绣”好这幅世人瞩目的“蜀绣”，还面临哪些困难？

降初：现在离2020年全面建成小康社会只剩下3年多时间，我们还有272万农村贫困人口需要脱贫，而且剩下的大都是贫中之贫、困中之困。特别是彝区藏区“一步跨千年”，极端贫困现象依然突出，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素相互交织。同时，前几年已脱贫人口巩固脱贫、防止返贫也面临不小压力。

在中央考核和省内验收考核及第三方评估中，我们也发现了一些薄弱环节，如脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施不够精准、扶贫资金监管有待加强、群众主体作用发挥不够充分等。这些问题解决不好，将会影响整个脱贫攻坚成效和全面小康进程，损害党委政府的形象和公信力。

《中国扶贫》：我们了解到，四川这幅“蜀绣”，“针脚”多、“图案”复杂、“面积”大。2017年是脱贫攻坚的深化之年，为确保“蜀绣”如期面世，四川下了哪些“绣花”功夫？

降初：今年来，在国务院扶贫开发领导小组的统一部署与大力指导下，四川聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，锁定“16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫”年度目标任务，全省上下总动员、全社会总发动，全面掀起“春季攻势”“夏季战役”的热潮，目前全省又全面启动了“百日攻坚”脱贫行动。

立足抓“早”。科学确定了年度脱贫目标任务，及时分解下达到市到县、到村到户。制定实施2017年度22个扶贫专项实施方案，实行“责任制+清单制”，分部门、分节点列出了责任清单和工作清单。先后召开秦巴山区、藏区彝区、乌蒙山区等4个脱贫攻坚现场推进会，强力推动落实。

立足做“实”。加强产业扶贫，2016年，各地党委政府扎实推进农业产业扶贫，实现减贫67.9万人，占全省脱贫人口的63%，充分体现了此项政策的切实可行；2017年，计划再减贫54.4万人，推动已经脱贫的地区产业转型增效。坚持市县乡村统筹，突出园区带动，突出主体培育，从根本上筑牢农业转型发展的基础，确保贫困人口从产业发展中精准受益。

立足帮“准”。完成贫困数据“大清洗”，全面推行痕迹管理。采取针对性措施，解决了“错评”“漏评”“未整户识别”“自主移民未识别”等问题，并层层签订《承诺书》；加强省内对口帮扶，今年已落实到位资金8.04亿元，帮扶贫困群众24.66万人；推进东西部扶贫协作，广东省、浙江省等已到位资金4.93亿元；统筹贫困村与非贫困村驻村帮扶，全省今年共轮换调整第一书记2376名。对有20户以上贫困户的非贫困村选派到位第一书记8274名，建立农业技术巡回小组2732个；强化督导检查，先后开展了对160个有扶贫任务的县全覆盖督导、对16个贫困县扶贫《条例》执法检查等活动。

立足改“好”。针对国家考核《通报》《通知》指出的问题，精心制定整改《方案》，在全省深入开展“查问题、补短板、促攻坚”行动，共梳理出6大类、20个具体问题。及时分类分级列出问题清单、责任清单、措施清单，“罚点球”逐一反馈、限时整改。对2016年考核较好的7个市、35个县予以通报表扬；对考核靠后的1个州和10个县主要负责人进行约谈。

立足扶“稳”。强化政策完善，出台脱贫攻坚“回头看”“回头帮”。《通知》明确从今年起到2020年，每年对照脱贫退出标准开展脱贫对象“回头看”，制定落实“回头帮”措施，确保稳定达标脱贫。制定出台了发挥群团组织优势助力脱贫攻坚的《意见》等系列政策措施；推广实施资产收益扶贫，省财政筹集资金2.3亿元，支持农民专业合作社、农村集体经济组织等开展资产收益扶贫，覆盖贫困户5.16万户。安排资金5亿元，在50个县开展村级集体经济发展试点。

《中国扶贫》：习近平总书记高度重视深度贫困问题，今年6月专门主持召开太原会议，并发表重要讲话，做出总体部署。对于四川来说，省内的藏区彝区是“蜀绣”中最复杂的“图案”。四川将如何“绣”好这些“图案”？

降初：中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会后，省委及时召开常委会会议认真学习习近平总书记重要讲话精神，提出了进一步聚焦重點地区、进一步找准突出问题、进一步加大帮扶力度、进一步激发内生动力、进一步压紧压实责任“五个进一步”要求；强调产业发展、工程建设、政策落实、组织领导、宣传教育、监督检查“六个再推进”。

同时，研究明确了我省深度贫困县为藏区彝区45个县，涉及贫困人口73.9万人，贫困村3993个。制定出台了进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的《意见》，在政策、项目、资金、力量等方面给予特殊支持，尽最大可能拿出“真金白银”。 同时，我省出台各项措施，进一步聚力深度贫困地区推进住房安全攻坚、推进产业扶贫攻坚、推进就业扶贫攻坚、推进教育扶贫攻坚、推进健康扶贫攻坚、推进基础设施攻坚、推进生态扶贫攻坚。

五年精准脱贫攻坚战已进入攻坚拔寨的关键时期。面对这场输不起的攻坚决战，四川全省上下牢固树立脱贫攻坚“年年都要打硬仗、年年都是攻坚战、年年都要啃‘硬骨头”的意识，不折不扣落实精准扶贫精准脱贫要求，坚定围绕“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，继续打好“3+10+N”组合拳，始终坚持问题导向，下足“绣花”功夫，一环扣一环地抓，一锤接一锤地敲，以决战决胜的信心和定力，举全省之力坚决打赢这场硬仗。endprint