“民管会”制度：现代学校治理的新探索

徐江涌?黎波?李正平

成都市青羊区是全国教育科学“十五”规划重点课题“基础教育阶段现代学校制度理论与实践研究”最早的八个实验区之一，全国教育科学“十一五”规划课题“中国公办中小学民主管理委员会建设的实验研究”最早的三个实验区之一，也是该课题在西部地区唯一的实验区。在总课题组专家的指导下，青羊区以推进学校民主管理建设为重点，经过多年探索，终于找到了一条能够调动教职工、社区、家长、学生共同参与学校管理，形成教育合力的有效途径——学校民主管理委员会（以下简称“民管会”）。

民管会是在学校教职工大会（或教职工代表大会）、家长委员会、学生会等三个二级组织的基础上，通过民主选举产生的，由教职工（含校长）、家长、社会人士、高中学生代表为主组成的，对学校事务进行民主决策、民主管理、民主监督和咨询的学校最高一级的自治性组织。

一、民管会制度的由来

随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府职能转换，为教育管理逐步有序地“放权于校”和“还权于民”创造了条件。但是，与经济、社会的迅猛发展相比，我国教育领域的制度变革则相对滞后，教育管理体制在一定程度上制约了学校的自主发展。

首先，从政府与学校的关系来看，传统的政校关系是计划经济体制的产物，政府过多地介入学校管理的微观领域，限制了学校的自主办学，导致学校缺乏办学活力，造成“千校一面”的状况。而市场经济体制下的政校关系要求政校分开、权责分明，政府应逐步退出可以由学校自主决策的领域，使学校成为依法自我管理、自主发展的主体。……