社会治理创新中的政府功能论析

姜珊

摘要：从社会管理到社会治理，中国共产党执政理念发生新的变化，作为公共管理主体的政府发挥的功能作用也发生相应地改变。在创新社会治理过程中，政府这一管理主体的地位不言而喻，而政府管理模式的创新也将在这一进程中起到至关重要的作用。鉴于此，这就要求政府转变职能，深化改革行政体制，深化行政审批制度改革，建设服务、高效、精简、预见、活力的“橄榄型政府”，实现社会公平的正义。

关键词：社会治理；体制创新；职能转变；管理模式

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.063

当前，随着我国经济社会的发展和改革开放的不断扩大，政府职能也发生了相应地转变，其管理职能的重要性不言而喻，同时也越来越引起社会各界的高度重视与广泛关注。在管理范围内，手段如何创新，方式如何转变，发挥何种作用，在全球化、经济化、社会化大潮中，在国家和社会治理中，政府应如何定位自身，最终走向何方，是一个值得深入研究和思考的问题。而新形势下，推进社会治理创新，是我国经济社会发展的内在要求，是人民群众的强烈愿望，是提升党和政府执政能力的必然选择，具有极端重要性和紧迫性，政府在这一改革浪潮中充当什么样的角色，如何有效发挥功能作用成为摆在我们面前的重要课题。

1社会治理、社会治理创新的概念、内涵

社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。“社会治理”从运行意义上也可以说是“治理社会”，是特定的治理主体对于社会实施的一项管理活动。

社会治理创新主要指顺应经济社会发展要求，尊重社会运行规律，融合新理论、新经验、新技术，推进社会治理的理念、范式、体制机制、方式方法和路径变革，实现由传统社会管理向社会治理的范式转换，以激发社会活力、提升治理效能、促进社会良性发展的过程。

社会治理有别于之前的社会管理。由“社会管理”到“社会治理”是概念上的变化，更蕴含著理念、制度、方法、手段等多个层面的变革。从管理到治理的转变，带有鲜明的主体和职能转变的色彩，是党执政理念的一个重要提升。社会治理概念的提出，使得公民参与社会治理过程的积极性和主动性大为提高，鼓励了非政府组织的广泛参与，有利于提高治理的效果和合作共治性，也大大加强了社会的文明进程。

2为什么社会治理创新需要发挥政府的作用

公共管理的对象和客体是社会公共事务，而社会公共事务的不断扩展对政府公共管理提出更高要求。随着市场经济的发展，一些基层团体活动、慈善活动、志愿活动等日益活跃，信息发布更为公开透明，与各级政府、媒介的关系更为紧密，体现社会全体或大多数成员的共同利益和需要的事务种类不断增加，渠道更加多元，群众对政府的要求和期待值越来越高。政府作为社会公共事务的管理主体之一，所承担的职能涉及政治、经济、文化、社会几大方面，有决策、组织、协调、控制、监督等运行职能，在公共管理事务中发挥不可替代的“指挥棒”作用。政府这一“有形”的手和市场这一“无形”的手完美搭配，共同服务于公共事务管理。而政府作为一个强有力的“宏观调控阀”，拧紧与否、拧多紧都直接关系社会经济的健康运行，其重要性和地位作用是不言而喻的。

在社会治理中，政府是重要主体，创新社会治理体制必要发挥政府在社会事务管理过程中的主导作用。管好该由政府负责的事，不能缺位错位，更不能盲目地推给市场；对不该政府管的应坚决放手，绝不能大包大揽。由于在社会治理过程中，主体不是单一的，政府与其他社会组织或团体同时都要承担社会治理责任，参与社会事务，固政府在充分发挥自身职能的情况下，还必须合理引导和积极促进多元主体在社会治理中各负其责、通力合作，通过法律和政策等各种手段，鼓励并支持各社会主体参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。经济全球化的今天，为适应时代发展的步伐，保证政府管理的活力，特别需要在管理体制、管理理念、管理职能上进行改革创新。

中国经过改革开放，已实现了从计划经济到市场经济的转型。经济基础的重大变化要求政治上层建筑作出相应的调整。与此同时，社会转型期经济飞速发展，各类社会问题不断出现，政府机构规模庞大，参与经营性、建设性活动过多，其他社会管理主体参与社会经济发展程度低，政府廉政建设等多种问题矛盾日益突出，推进政府管理创新成为完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

与此同时，公共管理本身内涵外延的广泛性要求，要实现社会公平正义这一政治最大的善，就必须加强和创新社会管理，而重中之重是政府管理模式的创新，只有这样才能不断推进社会公平，增加人民群众的福祉，实现执政的初衷，优化政治关系，增强政权合法性，提高政府公信力。

3政府如何在社会治理创新中发挥作用

创新社会治理，就是解决怎么治、谁来治的问题。政府作为社会管理的重要主体，创新社会治理需要政府管理模式创新作为同步手段来支撑。这其中，创新政府管理体制，转变政府职能又是重要支点，其必要性和重要性不言而喻，探究政府管理模式创新的途径成为必然，我认为可以从以下几个方面着手。

创新体制转变政府职能，建设“服务型政府”。当前政府管理体制改革势在必行，很多地方通过撤销区划、简政放权、社会保障、便民服务等方式，取得了体制机制改革的初步成效。总体上看，目前的行政管理体

制基本适应经济社会发展的要求，但仍存在一些与新形势新任务不相适应的地方，深刻认识这些方面的问题，对于我们客观判断形势、沉着应对问题是至关重要的。政府所承担的固有职能是支撑政府体制的基本载体，政府体制创新的关键就在于重新构建公共管理职能。通过合理设置政府职能，建立科学的政府运行机制，加强社会管理和公共服务体系建设，创新服务手段和方法，来克服政府管理职能的缺位或不到位的弊端，有效发挥市场主体与社会主体的积极性，从而实现政府管理的科学化。endprint

深化改革行政体制，打造“橄榄型政府”。当前，地区发展过程中权责不明，事权、财权、人权不统一的现象时有发生，比如，在实际运行中，过多下放涉及重大责任的权力，而较少下放涉及重大利益的权力。各级政府对自己职责范围内不该管、管不了、管不好的事插手干预过多，出现一些行政资源浪费、重复决策管理的问题。针对这一现象，简政放权是推进政府职能转变的重要举措，它可以给予下级一定发展自主权，对加速当地经济发展“松绑”有重要意义。政府应主动與国际接轨，以放管结合、优化服务为主题，推动政府治理结构转型优化，促进政府职能市场化和政府管理法治化，建设务实高效、廉洁先进的服务政府。

深化行政审批制度改革，建设“效能政府”。这是改进政务服务工作的核心举措。在规范审批行为中，应进一步简化审批流程，优化行政审批事项，压缩审批时间，提高审批效率，持续推进审批制度改革。通过建立“互联网+”社区管理云平台等创新性举措，方便群众“一站式”办理各项事务，甚至家门口就可以办事，缩短办事流程提高办事效率的同时，也密切了党群干群关系，拉近了政府和群众之间的距离。

压缩部门机构数量，建设机构精简的“有限政府”。市场经济条件下，“大部制”改革已然成为发展趋势，也成为政府适应市场经济发展，转变政府职能的有力抓手。目前应积极稳妥推进职能有机统一的大部制改革，改变部门设置过细、多头管理、职能交叉、协调困难等突出问题，推动社会各类管理资源充分涌动，调动其他管理主体参与社会共治的积极性，使政府部门逐步向少机构、宽职能方向发展。

找准角色定位，打造有“预见性”的政府。在社会治理过程中，政府应提高自觉性、预见性、主动性、前瞻性，主动审视自身所面临的外部环境和风险机遇，自觉调整和完善治理模式，有效整合社会治理资源，不断提高自我革新的能力，做社会规则的制定者、公共服务的提供者、社会秩序的维护者。推动政府实现从被动到主动、从回应到前瞻、从接受到预见的实质性转变。

畅通渠道引入技术，打造活力政府。社会管理要与时俱进，要求作为创新主体的政府要不断推进自身变革，以适应经济社会发展要求，同时作为制度供给主体，政府也要发挥“推进器”的作用，为其提供制度保障。再者政府应发挥在社会治理中的导向作用，整合社会管理中的各类资源，发挥不同管理主体的积极性，通过提供各类制度安排，实现政府、市场、社会等资源配置机制的综合运用。清晰界定政府职能，防止市场监管“缺位”现象发生，进一步完善政府监管体制机制，整合监管力量。推动政府信息化，推行电子政务，提高政府管理的水平，推动电子政府管理的创新。endprint