高校财政专项资金绩效管理工作改进思考

卓越

摘要：财政专项资金一直是高校财政拨款的重要组成部分。随着国家财政部对财政资金绩效管理要求的不断提高，高校财政专项资金的绩效管理也逐步走进了社会重点关注的视野。据此，基于当前高校财政专项资金绩效管理存在的问题提出了几点改进建议。

关键词：高校；财政专项；绩效管理

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.058

按照新修订的预算法，为改进预算管理，2014年9月国务院发布了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，要求健全预算绩效管理机制，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。这就对高校完善绩效管理体制提出了新要求。

1目前高校专项资金绩效管理存在的问题

1.1对绩效管理重要性认识不足

首先，高校领导层面普遍对预算绩效管理重视程度不够。大部分领导认为预算绩效管理工作只需具体落实到学校财务部门或者项目执行部门完成即可，并没有从学校整体规划和全局思想出发来考虑，更没有把学校绩效管理工作与学校中期规划结合起来。

其次，各专项实施部门对绩效管理缺乏相应认识。目前，大多数部门虽然能够按照财政部要求完成基本的绩效管理工作，但由于理论、实践经验不足，工作方式方法落后，对绩效管理工作理解不够，绩效管理理念未能深入人心，绩效管理工作停留在表面，趋于形式。

1.2专项管理重申请，轻绩效

高校财政专项资金采取的是申报制。一般来说，专项的申请及执行由高校的项目实施部门牵头掌握，在以前年度绩效管理工作并未成为必需时，项目实施部门关注度集中在项目申请，只注重项目能够申请到多少资金，申报时仅进行事项申报，能够提供项目实施依据和方案，但没有项目绩效目标规划，对项目最后的产出和效益并未形成系统管理，有的甚至无法统计项目成果。

长期以来重视专项资金申请的理念目前仍未能完全转变，许多高校的预算绩效申报依然只依靠项目实施部门，没有设立专门的绩效申报、评价机构，绩效申报缺乏科学性，没有形成有效、严谨的申报流程，没有专家的论证参与，导致专项申报过程中普遍出现绩效目标设置片面化、短期化，绩效指标设置产出和效果导向不足、量化程度不够，指标覆盖率低等问题。

1.3专项执行重资金进度，轻绩效管理

专项预算绩效管理贯穿于项目的整个过程，事前、事中、事后管理环环相扣，事中的预算绩效管理是整个绩效管理体系中不可忽视和缺失的一环。但目前大多数高校将绩效管理的着重点放在绩效申请和绩效评价环节，对事中的绩效管理没有明确的规划或要求，往往只关注资金是否到位、资金如何分配、资金执行进度等问题，忽略绩效的执行和监督。

有的高校在进行专项管理时，将专项资金执行进度明确列入了问责范围，但对于绩效执行，并未能责任化。这就导致项目负责人只重视项目的资金执行进度，而轻视了绩效执行情况，导致无法及时对执行结果与绩效目标的差异进行对比分析，无法针对实际执行情况对预算进行调整、控制，最终导致项目产出结果偏离绩效目标，绩效自评结果不佳。

1.4专项绩效评价缺乏有效性

首先，绩效评价是预算绩效管理中的重要组成部分，高校财政专项绩效评价应该由绩效管理部门、项目实施部门等各部门配合进行，并提交给学校绩效管理工作小组，由工作小组按程序进行评审，并公开绩效评价结果。由于目前高校预算绩效管理还处于起步阶段，大部分高校绩效自评还只是依靠项目实施部门单独进行，没有建立有效的绩效评价机制，造成高校绩效评价管理因项目自评部门的管理水平不同而参差不齐。组织机构不健全，评价主观性太强，评价不及时、评价指标设置不科学、评价被动性等问题在高校中普遍存在，评价结果往往不能反映项目的真实情况。

其次，大多数高校未建立有效的绩效考核机制。一方面，部分高校由于领导缺乏重视，或者预算管理体系不健全，并未在预算管理中建立与绩效评价挂钩的考核制度，导致项目负责人重视程度不足，绩效评价工作敷衍，评价效果不佳；另一方面，部分高校虽建立了相应考核制度，但是由于种种原因没有得到有效执行，流于形式，同样影响绩效评价的质量。

2对高校专项资金绩效管理工作的改进建议

2.1建立有效的绩效管理体制和流程

首先，高校应建立健全高校专项资金绩效管理组织机构，明确组织职能，明晰权责。学校应当设立绩效管理领导小组，由分管校领导任组长，由财务处、审计处、国资处、设备处、教务处、科研处等职能部门任小组成员。领导小组下设工作小组，负责具体绩效管理事务。

学校要完善绩效管理工作机制，制定有关工作流程：

（1）规范绩效申报程序：项目立项时对专项立项依据、可行性、实施方案、经费预算、中期及年度绩效目标、绩效指标等内容进行同步申报；组织对项目预期绩效设定进行科学论证，可引入专家论证环节，研究和评审项目的可行性，对项目绩效目标设定、绩效指标建设进行审核。

（2）严格绩效跟踪程序：确定目标责任，明确各管理部门对专项资金执行过程中的监督和检查任务；建立预算执行预警机制，强化偏离绩效目标时的调整措施。

（3）落实绩效评价程序：规范项目绩效自评报告的要求要点；各专项部门按规定时间提交规范的绩效自评报告，由学校绩效评价小组进行评审检查。在检查评价方式上，尽量做到多元化，外部评价与内部评价相结合，必要时要可开展绩效审计。

（4）坚持绩效考核程序：落实项目完成后的绩效考评程序，强化奖惩；重视评价结果运用，制定绩效评价信息公开程序。

值得注意的是，績效管理工作机制一定要制定全过程管理，防止漏掉容易被忽视的事中绩效管理，对预算执行效果进行“绩效跟踪”，保证预算执行过程不偏离绩效目标，优化绩效管理效率。

2.2构建专项资金绩效评价体系endprint

学校应积极构建符合实际的绩效评价指标体系，按照规范的评价程序进行法，利用科学、严谨、有效的评价指标，运用科学的评价方衡量绩效评价结果。首先，绩效评价工作必须坚持 “公平、公正、公开”原则，保证绩效评价结果的真实性和可靠性；其次，绩效评价体系的构建应遵循科学合理的原则，以学校发展战略和中期规划为基础，按照主管部门统一部署的要求而制定，绩效评价不能简单片面的只靠分析几个指标完成，在指标的制定上，高校应该尽量做到定量指标与定性指标相结合、财务指标与非财务指标相结合、理论性与实用性相结合，依据学校的营运状况和专项特点，设立共性化与个性化结合的绩效考评指标体系和评价标准，设定不同维度的、可衡量的、清楚的、产出和效益明确、动静态结合的绩效评价体系。最后，绩效指标的体系要与资金量相匹配，选择适中的指标数量，保证绩效评价结果质量的同时，控制评价成本和工作量。

高校可以根据实际情况利用多种评价方法进行绩效评价。如引入平衡计分卡，这种评价方法是基于四个维度来建立指标体系，全面评价各个维度中的指标要素对总体绩效的影响。

2.3制定科学有效的绩效考评机制

通过建立有效的绩效考评机制提升专项绩效管理。学校可以建立专项绩效考核小组，负责组织和管理绩效考核工作。对专项设定绩效考核负责人，绩效考核的首要目标是与学校的战略目标和中期规划有效结合，并根据专项特点设置关键考核指标。

需要时，高校可以引入外部评价，委托有关部门或者第三方中介机构进行绩效评价，并将评价结果作为考核的重要依据之一。绩效考核一定要制定有效激励和绩效问责，以此来提升专项绩效负责人的积极性，约束其工作，保证绩效管理工作的顺利实施。

如高校每年可自行公布绩效自评考核结果，对绩效自评结果优秀的项目所属部门给予奖励，对绩效自评结果不理想的项目所属部门进行批评、令其整改，并将此结果作为下一次申请项目的参考之一，以此督促各项目部门着眼长远利益，加强自身绩效管理。

2.4探索建立预算绩效管理信息体系

有效的绩效管理是建立在信息对称的基础之上的。通常项目的有效信息主要集中在项目实施部门，绩效管理部门因缺少对项目的信息掌握，往往只能依托项目实施部门提供的部分数据进行评价和管理，不能完全保证管理的有效性和客观性。于此，建立预算绩效管理信息体系就显得尤为重要，高校可以通过建立预算绩效管理信息平台，将专项资金的申报、评审、批复、执行、成果等信息纳入信息库管理，分人员设置信息权限，实时采集绩效目标的设定、绩效的执行、绩效的规划与执行过程中的偏差情况，绩效指标的完成等信息，以保障绩效评价工作的有效性。

高校也可以充分利用绩效管理信息平台：①对项目实施进行监督，有助于项目实施部门累积绩效数据，重视绩效管理；②将项目执行情况及时汇报给相关领导，便于领导掌握项目实施的动态情况；③及时发现项目实施过程中存在的问题，能够更准确的对项目进行整改或调整，保证绩效目标的实现；④分析项目信息，不断修正和完善绩效评价体系；⑤提高项目绩效的透明度，利用信息平台公开项目绩效信息，接受外部监督。⑥为绩效考核提供客观、科学的信息依据。

2.5培养绩效管理专业队伍

队伍建设是保障工作顺利完成的基础，培养专项绩效管理人员，努力提高绩效管理部门相关人员管理水平迫在眉睫。学校应当组织财务人员以及有关项目实施业务部门，加强绩效管理知识培训和学习，采取专题讨论、专家讲解、交流学习、模拟预演等多种方式，多层次多角度的提升工作人员绩效管理水平；还可以开展绩效评比活动，对学校不同部门之间项目绩效进行评比和交流，跟踪访问，强化各部门的绩效意识，旨在让预算绩效理念深入人心。

只有不断提升绩效管理人员的理论知识水平，积累实践工作，掌握績效评价工具，让绩效管理理念深入人心，才能保障绩效管理工作的顺利完成，并不断推进绩效管理进入新台阶。

3结语

高校财政专项资金绩效管理工作虽然仍处在起步阶段，但是各高校已经在着手研究和完善此项工作。总体来说，绩效管理理念的重视和深入是保障绩效管理的前提，建立健全高校财政专项资金绩效管理的各项制度是做好绩效管理工作的根本，只有这样才能真正提升专项资金的绩效管理水平，将专项资金的使用落在实处。

参考文献

[1]李志情，董玲. 高校预算绩效管理存在的问题及建议[J].会计之友，2016，（08）.

[2]李超，宋金杰.高校专项资金绩效评价体系的建立[J].会计之友，2013，（2）上.

[3]财政部.关于推进预算绩效管理的指导意见[Z].2011.

[4]财政部.关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知 [Z].2013.endprint