太原市“煤改电”、“煤改气”引发的能源消费法律制度的思考

王静

煤炭的大量使用是影响我国大气环境质量的重要因素。为了实现我国大气环境质量改善，减少煤炭使用过程中的大气污染物排放量至关重要。太原市人民政府根据国家和山西省《2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》制订了一系列冬季大气综合治理的措施，在农村主要是以“煤改电”和“煤改气”两项措施为主，本文通过对农村能源消费一系列政策措施的分析，针对规范农村能源消费的相应法律制度的完善提出建议。

一、農村能源消费调整的背景及现状

随着2017年冬季供暖的到来，太原市的重雾霾天气再度来临，在进入2017年10月以来，太原市人民政府已先后三次作出关于雾霾的预警公告。为了减少大气污染物排放，提高人们的生活环境质量，太原市人民政府制定了《太原市2017年散煤治理暨冬季清洁取暖实施方案》，并正式下发。

在该方案中，首先规定了“煤改电”、“煤改气”的具体方式和改造完成时间。10月底前，在清洁供热方面，太原市要完成48个农村和3个城中村，共计1.3万户的“煤改电”工程。同样，太原市还将完成221个农村和53个城中村，共计12.1万户的“煤改气”工程。其次明确了根据不同的改造方式，政府的补贴也不同。在“煤改电”供热改造中，根据不同的采暖方式，实施市区两级政府补贴。其中，采用空气源热泵供暖的居民，设备购置费用由市、区两级政府补贴93%，补贴最高不超过每户2.7万元。采用蓄热式电暖气供暖的居民，设备购置费用由市、区两级政府补贴88%，补贴最高不超过每户1.4万元。……