别夸大中国城市的“无奈”

吕德文

英国《金融时报》中文网近日刊登系列文章“北京的无奈”，文章试图通过放大北京城市管理中的个别难题，挖掘这座城市作为国际化大都市所存在的包容性问题。

事实上，最近几年，为应对人口密集、交通拥堵、环境恶化等“大城市病”，北京、上海等一线城市适时对城市定位作重新规划，并采取一系列措施加以落实。比如，北京将较为低端的工业、服务业等非首都功能转移，并加大了对城市内一些非正规经济的治理整顿力度，连带将相当一部分低端劳动力迁出了城市。这客观上也带来一个问题：在可以预见的一段时间内，中国还有2亿至3亿规模的人口需要从农村转移到城市，而人口城市化的门槛看似不降反升，中国城市包容性发展路在何方？

中国正处于史无前例的城市化进程中。进入21世纪以来，中国城镇化比性吗？域外国家的“贫民窟”有这么好的居住条件和公共服务（尤其是社会治安）吗？“贫民窟”里的“贫民”有居住在城中村的“蚁族”努力、充满希望吗？

客观看待中国城市治理实践，便会发现中国城市之所以充满吸引力，具有强大的包容性，恰恰是因为有一个有为政府。实践远比理念复杂，中国城市化速度世所罕见，却未带来社会动荡，城市安全且充满朝气，已经在挑战“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”这个著名的亨廷顿悖论。

在笔者看来，包容性发展仍是今日中国城市化的主导特征。中国城市体系存在“差序格局”，“国际大都市-国家中心城市-区域中心城市-中小城市-小城镇”之间，既存在高低秩序，其资源集聚能力、城市活力等依次递减；……