安倍的政治豪赌会将日本带向何方

王家曦

9月28日，日本众议院第194届临时国会在召开伊始，就被首相安倍晋三宣布解散，朝野各党进入事实上的选战状态。10月22日的众议院选举，将是日本自2014年12月以来再次举行大选，也是5年来安倍晋三第三次迎战大选。日本在野党以“没有大义的解散”为由批评政府。日本选民对安倍首相过于频繁地提前大选也感到困惑，开始讨论是否应当像英国那样，用需要下议院2/3以上议员同意的条款来限制首相任意解散下议院的权力。

在本届众议院解散时，执政的自民、公明两党合计拥有322个议席，而安倍在10月选战中给自己划定了“自民·公明执政联盟获得465个议席中的过半数（233席）”的胜负分界线，表示如果达不到这一目标，自己将辞职。考虑到在野党以东京都知事小池百合子成立的“希望之党”为中心联合“围剿”安倍的走向，以及英国、德国的执政党在今年大选中均遭遇议席明显缩水的意外，对安倍和自民党来说，这次提前大选无疑是一场政治豪赌。

安倍“背水一战”

此次提前大选，发生在安倍和自民党遭遇连续的丑闻轰炸、支持率跌落谷底又缓慢回升的多事之秋，注定将是充满不确定性的一战。最新民调显示，民进党与“希望之党”的民意支持率加起来，与自民党旗鼓相当。

即使对安倍这样精于算计的老成政客而言，2016年歲末至2017年伊始的日子也是十分难熬的。森友·加计学园丑闻、阁僚议员失言、东京都议会选举惨败等连串事件的集中爆发，在短期内给安倍和自民党的执政声誉以沉重打击。据朝日电视台的跟踪式电话调查，截止到2017年6月，安倍内阁的支持率从55.3%的云端，跌落到29.2%的谷底；不支持率则从34.3%一路飙升至54.5%。

正当安倍为此一筹莫展之时，内外环境陡然间出现了有利于安倍和自民党的变化。

首先是朝鲜核导威胁升级，给安倍一直主打、民意反弹激烈的新安保政策提供了合理性支撑。面对朝鲜中远程导弹今年8月以来“两次越顶”的直接威胁，日本国内对安倍内阁和自民党的政策都有“回温”的倾向。

其次，与自民党稳定的“安倍司令塔”体制相比，日本国会几个主要的在野党貌合神离，各有内部隐忧。第一大在野党民进党，其华裔党首莲舫因为“改造民进党不力”辞任后，保守的前外相前原诚司仓促当选新党首。不久，前原诚司内定的干事长山尾志樱里因出轨丑闻被迫辞职，使得前原的人事安排刚刚开局即面临整体破局的压力。

9月28日上午，前原召开记者会宣布，民进党将与小池百合子3天前宣布建立的“希望之党”合并。虽然完成了形式上的“在野大联盟”，但鉴于目前濒临崩溃的党务和小池百合子的政治势力正隆，这一合并意味着民进党已经失去了独立性。前原自己承认：“导致一强多弱局面的责任在于民进党。（民进党）在创造大潮的过程中失去名字，是历史的必然。”

至于代表传统进步力量的日本共产党、社民党，在本届众议院中的席位不足10%，早已陷入边缘化的境地。另据日经调查公司9月22-24日开展的电话调查，安倍内阁的支持率为50%，比8月下旬提高4个百分点。在这样的民意预期下，安倍打响了选战的“发令枪”，在逆风中发起一局政治豪赌。

安倍二次执政以来，心心念念的两个方略是增税和修宪。这两个政策都因为涉及民众的切身利益，而遭到持续的强烈反对。也正因如此，安倍称这一次解散众议院是“国难突破解散”，宣称要将2019年消费税增税部分（税率从8%增为10%）的用途，从偿还国债变更为一半用于免费的托儿所和幼儿园，以鼓励女性多生孩子，解决日本少子化的“国难”。

这一招其实是向小池百合子学的，因为后者在东京都的主要政绩之一，就是减少女性生子的后顾之忧。当然，如果被视为东施效颦，民意压力难挡，安倍也做好了与国会中自民党团切割、引咎辞职的准备。

自民党应能维持最大党

目前来看，自民党维持最大党的局面不会发生根本变化。自1955年自由党、民主党和社会党右翼合并成立自民党以来，共有6位首相在执政时不属于自民党，其中真正与自民党没有瓜葛，不依赖自民党或自民党前要人支持而能执政的，只有一个，就是民主党“末任首相”野田佳彦。

自民党只在2009年至2012年民主党执政期间屈居第二大党，即便在1993年夏到1996年初的非自民党人（细川护熙、羽田孜、村山富市）担任首相时期，自民党也还是最大党，只不过面临一些政党的联合压制或掣肘。与之相对的是，其他政党不断重复着合流、分裂的戏码，可谓是“你方唱罢我登场”。

2016年，为了整合在野党力量以应对即将到来的选战，第一大在野党民主党与从“日本维新会”改组而来的“维新党”合流，组成了“民进党”。时任自民党干事长谷垣祯一当即表态称，两党为选战而仓促合流，缺少理念整合和利益协调，很难取得实质性成果，嗤之为“政治野合”。

一如谷垣所预料的那样，民进党在整合之后不仅未能在选战中有所建树，重新举行的党首选举也充斥着各种权斗和口水。在“中间派”冈田克也支持下担任党首的莲舫，作为东京都出身的国会参议员，因为民进党在今年7月的东京都议会选举中惨败而引咎辞职。民进党不得已再次仓促组织党首选举，曾任原民主党党首的前原诚司，于9月1日高票战胜前首相菅直人时期的官房长官枝野幸男，担任民进党党首。这次为了应对提前大选，前原诚司又提出并入“希望之党”，但小池百合子表示不会“照单全收”。有人替民进党抱不平说：“小池想要得到的，说到底就是民进党的组织和钱。”

目前“希望之党”在全国单独提名的100名国会众议员候选人，即便全部当选，也只不过在众议院465个议席中占比21.5%，需要联合多个在野党组建大联盟才有可能执政。而小池百合子日前已经声明，自己虽然担纲组党，但目前没有辞去东京都知事、重新竞选众议员的打算；最近她又和三个地方都知事会面，展现出向地方合作倾斜的策略。换句话说，她还没有做好问鼎首相宝座的准备。

实际上，安倍在9月28日已对外表态称：“貌合神离的政党中孕育出的不是‘希望，而是‘混乱。”在野党的联合声势虽浩大，但成分复杂，包括自由派的社民党、左翼的日本劳联和保守派的小池势力，还包括小泽一郎（现任自由党联合党首）和前首相小泉的势力（小池的“脱核电”政策就是与小泉商定的）。这些政治势力目前也只有反对安倍政权这一个共同点，彼此之间的纲领、利益还存在许多无法融合甚至相互矛盾之处。

以往选战的经验表明，在仓促进行的选战中，这些矛盾会随着一些细节性的问题逐渐爆发，削弱在野党联盟的实质性意义（就如大阪府的桥下彻与东京都的石原慎太郎的“野合”，离“问鼎国政”相距遥远）。而自民党现阶段仍尊安倍为“共主”，在内部团结和利益一致的层面上，较之在野党联盟有一定优势；只要能充分发挥优势，积极动员各级组织和自民党的支持者，在选战中对抗左支右绌的在野党联盟，自民黨仍然有较大赢面。

自民党树大根深，精于选战，其与公明党的执政联盟堪称国会中的“连横”，这次与小池百合子等地方实力派所领军的泛在野势力“合纵”之间的对决，不论输赢几何必然精彩纷呈，我们不妨拭目以待。

日本将被带向何方？

二次就职以来，安倍终结了日本“十年九相”的首相走马灯，创立了国家安全保障委员会，推动出台了新安保法，改变了新世纪以来日本政治的混乱状况。变与不变往往互相依存，此次安倍提前大选增加了新首相人选的变数，但日本的内政外交应可维持两方面的“不变”：

对内，新一届国会的政策方针和权力结构不会发生根本变化。安倍内阁此前推动的、以量化宽松为主的“安倍经济学”对日本经济产生了一定的提振效果，未来以此为基础形成的一系列经济政策，在新一届国会中仍有较大可能得到完整执行。

与安倍相比，曾做过防卫大臣的小池百合子同样有深厚的保守派底色，甚至直到数月前她还隶属于自民党（因一年前擅自参选东京都知事，小池背了个相当于“留党察看”的处分）。如果像外界所预料的那样，小池势力强势入主国会，民进党等之前反对修宪的在野势力将被实质性削弱，这等于为安倍和自民党推动修宪减小了阻力。

有专家指出，从“希望之党”主要发起人阵容看，可以说它比自民党更保守、更右倾、更具排外色彩。所以，9月28日晚安倍首次参加中国驻日本大使馆举行的中国国庆招待会（亦适逢中日邦交正常化45周年），被认为有替大选拉票考量，却也说明中日两国正在努力改善关系，不希望再生波折。

另一方面，安倍打造了一个以首相为中心的“首相-执政党”新权力架构。区别于以往“强国会，弱首相；强政党，弱政客”的制衡性权力架构，新权力架构下，首相在行政权、人事权之外掌握了新的制度化权力，首相不再是个体的人，而成为整个权力机构的中枢组成部分，为后续的继任者实现权力意图创造了条件。由于日本的首相往往出自议会中的第一大党，因此无论议会中的党派权力分布发生何种变化，由安倍重新确认过的、国会与首相的权力分配也不会发生根本性的改变。

对外，美日同盟的性质不会发生根本变化。战后70余年来，美日同盟始终是美日两国关系发展中唯一不变的主轴和结构性“常量”。即使是在日本国内左翼反战运动声势最为浩大的上世纪六七十年代，美日关系仍然围绕着安保条约的更新而稳步推进。此后的几十年中，无论是日本的战后和平主义、议会斗争、群众运动还是谋求防卫自主化，即使日本和美国在局部利益上发生冲突和矛盾，也没有对美日同盟构成实质性的影响。

特朗普执政以前，美国就多次表示希望日本增加军费、积极参与美国主导的地区安全事务，日本政府都因国内法律和民意限制，而采取了保留态度。特朗普上任之后强调“美国优先”，与安倍的“安全自主”既定方针一拍即合。特朗普将于11月初对日本进行任内的首次访问，这次访日很可能提出其具体的亚太政策构想，所以安倍首相选择在10月下旬结束选举工作，以便向特朗普总统展示自身政权的稳定性。

其实，就算大选后自民党、公明党执政联盟在众院议席未能过半，导致安倍“愿赌服输”辞职下台，其继任者也不会动摇日美同盟。因为在捍卫美国主导、日本获益的亚太政治经济秩序方面，日美的战略目标和战略利益从宏观层面趋于一致。而无论是前防相小池百合子还是前外相前原诚司，都是主张美日亲善的外交保守派。